“以前一個(gè)月要接待三四撥檢查組，生產(chǎn)計(jì)劃都得跟著‘讓路’；現(xiàn)在推行‘掃碼入企’，流程規(guī)范、事項(xiàng)透明，我們終于能心無旁騖搞生產(chǎn)！”湖南炬神電子有限公司總經(jīng)辦副總監(jiān)王彥雄的這番話，生動(dòng)體現(xiàn)了湖南省郴州市規(guī)范涉企行政執(zhí)法帶來的積極變化。

2025年以來，郴州市以“公開透明、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法”為核心，創(chuàng)新推出一系列精準(zhǔn)有效的監(jiān)督舉措，著力打造“有呼必應(yīng)、無事不擾”的法治化營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。

公開透明立規(guī)矩

讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行

點(diǎn)開湖南省行政執(zhí)法公示平臺(tái)，市本級(jí)46家執(zhí)法主體、226項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)清晰羅列，檢查依據(jù)、具體方式、開展頻次等信息一目了然。

這背后，是郴州市通過出臺(tái)規(guī)范涉企檢查工作方案，推動(dòng)全市行政執(zhí)法單位完成涉企檢查事項(xiàng)清單備案公示，以“清單之外無檢查”的硬規(guī)定，徹底扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法隨意的局面。

針對(duì)電競酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題，郴州市梳理19項(xiàng)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)，組建聯(lián)合檢查組開展“一站式”檢查——既填補(bǔ)了“監(jiān)管真空”，又杜絕了“多頭執(zhí)法”的困擾?！耙郧耙獞?yīng)對(duì)文旅、消防、市場監(jiān)管等多個(gè)部門檢查，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查就能覆蓋所有事項(xiàng)，迎檢時(shí)間也減少了不少?！笔谐菂^(qū)元熊電競酒店負(fù)責(zé)人李麗清感慨道。

計(jì)劃管控是規(guī)范執(zhí)法的“先手棋”。全市467家行政執(zhí)法單位全部制定并公示2025年度涉企檢查計(jì)劃，市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)38項(xiàng)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)，讓“何時(shí)查、查什么”提前明確、一目了然。截至9月底，全市按計(jì)劃開展入企檢查4281次，觸發(fā)式入企檢查1994次，檢查頻次同比下降40%，企業(yè)“迎檢負(fù)擔(dān)”顯著減輕。

“掃碼入企”成為執(zhí)法透明化的“硬核支撐”。如今在郴州，執(zhí)法人員必須先在平臺(tái)申請(qǐng)檢查碼、上傳檢查方案，檢查時(shí)亮碼持證，檢查后實(shí)時(shí)上傳結(jié)果，全程留痕、可追溯、可監(jiān)督。此前，桂陽縣某局3名工作人員未按規(guī)定亮碼就開展檢查，當(dāng)?shù)厮痉ň滞ㄟ^平臺(tái)核查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》督促整改，以“數(shù)字賦能”筑牢了透明執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)防線。

此外，全市402家行政執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄公示，355家完成行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)公示，361家完成免罰事項(xiàng)清單公示——“三清單”全面公開，讓企業(yè)對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“心中有數(shù)”，經(jīng)營更有底氣。

規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)根基

給權(quán)力運(yùn)行套上“緊箍咒”

“感謝市司法局的監(jiān)督，不僅幫我們糾正了錯(cuò)誤，更明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)！”郴州市某局工作人員在完成行政強(qiáng)制整改后深有感觸。此前，該局因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，錯(cuò)誤將某小區(qū)706房鎖定為物業(yè)管理用房，導(dǎo)致房屋長期無法銷售。市司法局排查行政訴訟敗訴案件時(shí)發(fā)現(xiàn)問題后，依據(jù)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》發(fā)出監(jiān)督意見書，推動(dòng)該局重新學(xué)習(xí)法規(guī)、全面自查，最終完成物管用房鎖定置換，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。這是郴州強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的縮影。

涉企行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全方位排查整治執(zhí)法亂象，梳理2023年以來涉企執(zhí)法案件64502件，通過微信公眾號(hào)、12345熱線等渠道征集問題線索378條，已整改到位322條，49起典型問題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；市縣兩級(jí)司法行政部門制發(fā)監(jiān)督意見書70余份，重點(diǎn)整治違規(guī)異地執(zhí)法、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。

案卷評(píng)查是規(guī)范執(zhí)法的“放大鏡”。湖南省司法廳抽取的39本涉企案卷中，桂東縣市場監(jiān)管局、北湖區(qū)自然資源局等單位存在程序不規(guī)范、文書不完整等問題，均被列為重點(diǎn)整改對(duì)象；市縣兩級(jí)司法行政部門開展涉企行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)評(píng)查工作，累計(jì)評(píng)查1492宗涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)問題6923個(gè)，對(duì)重點(diǎn)問題單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書5份、督辦函13份，其余問題均在積極整改中。汝城縣司法局聯(lián)合縣檢察院開展“聯(lián)合評(píng)查”，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣倒逼執(zhí)法規(guī)范。

資興市某局辦理某公司超深開采案件時(shí)，曾錯(cuò)誤引用失效法律條款。資興市司法局通過案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)監(jiān)督意見書，督促其更正裁量權(quán)基準(zhǔn)、重新計(jì)算處罰金額，并組織執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)?！斑@次整改不僅糾正個(gè)案錯(cuò)誤，更建立了法律條文定期梳理機(jī)制，從根本上避免同類問題?！痹摼謭?zhí)法人員說。

為織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，市司法局聯(lián)合市檢察院建立“一案雙查”機(jī)制，依托兩法銜接平臺(tái)共享涉企執(zhí)法信息2300余條，制發(fā)檢察建議46件，形成“檢察監(jiān)督+執(zhí)法監(jiān)督”雙重約束?！耙郧皥?zhí)法監(jiān)督是‘單打獨(dú)斗’，現(xiàn)在與檢察院協(xié)同，監(jiān)督更精準(zhǔn)、整改更有力，執(zhí)法公信力顯著提升?！笔兴痉ň址止茴I(lǐng)導(dǎo)表示。

柔性執(zhí)法顯溫度

為企業(yè)發(fā)展注入“暖動(dòng)力”

“就銷售1包超標(biāo)大米，卻要面臨1.5萬元罰款，對(duì)我們小企業(yè)來說真是‘雪上加霜’！”回憶2024年的經(jīng)歷，汝城縣某超市負(fù)責(zé)人仍心有余悸。好在汝城縣司法局在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)“小過重罰”問題，依法作出撤銷重作決定，并將該案作為典型案例通報(bào)，督促執(zhí)法部門落實(shí)“過罰相當(dāng)”原則。

如今，“溫情執(zhí)法”在郴州已成常態(tài)。全市全面推行行政執(zhí)法“721工作法”——70%以上的問題用服務(wù)解決、20%以上的問題用管理解決、不超過10%的問題用執(zhí)法解決。2025年1月以來，全市辦理“首違不罰”“輕微不罰”案件47280件，免罰金額1351萬元，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。其中，市交警支隊(duì)對(duì)來郴旅游、投資、經(jīng)商等車輛堅(jiān)持教育處罰相結(jié)合，對(duì)外地車免罰案件32367件，免罰金額370萬元。

郴州浩騰汽車貿(mào)易有限責(zé)任公司因虛假宣傳被立案調(diào)查，鑒于其系初次違法、積極配合調(diào)查、及時(shí)刪除虛假信息并與消費(fèi)者和解，市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，依法作出不予行政處罰決定。同時(shí)，執(zhí)法人員開展“合規(guī)指導(dǎo)”，幫助企業(yè)建立宣傳內(nèi)容審核機(jī)制，從源頭防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

從“清單公開”到“數(shù)字監(jiān)管”，從“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)”到“柔性容錯(cuò)”，郴州市以“公開、規(guī)范、溫情”三方發(fā)力，推動(dòng)涉企行政執(zhí)法提質(zhì)增效。截至目前，全市企業(yè)對(duì)執(zhí)法滿意度同比提升18%，因執(zhí)法引發(fā)的信訪案件下降32%。

如今，郴州的企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)，檢查變少了，服務(wù)變多了；罰款變少了，指導(dǎo)變多了。這片充滿活力的土地上，法治化營商環(huán)境的“梧桐樹”正枝繁葉茂，吸引著更多“金鳳凰”棲息成長。