2025年4月以來(lái)，益陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，聚焦涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，探索形成“三查三治”工作模式，即通過(guò)“排查線索、查擺問題、查核成效”和“專項(xiàng)治理、系統(tǒng)整治、長(zhǎng)效防治” 的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建多元協(xié)同的責(zé)任共同體，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能監(jiān)管鏈，建立企業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋行政執(zhí)法全流程的規(guī)范化治理體系，推動(dòng)涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。截至目前，全市累計(jì)排查并整改行政執(zhí)法類問題236個(gè)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元，涉企行政檢查較去年同期銳減4248次，執(zhí)法規(guī)范化水平和市場(chǎng)主體獲得感、滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

高位推動(dòng)：構(gòu)建“一盤棋”責(zé)任體系

益陽(yáng)市委市政府將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為“一把手”工程，以制度創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)型，讓監(jiān)管既有力度更有溫度。

市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確“規(guī)范執(zhí)法行為、整治突出問題、健全長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)”四大核心目標(biāo)，細(xì)化分解為重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，建立“時(shí)間表”“路線圖”。全市構(gòu)建起“市級(jí)專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)屬地負(fù)主責(zé)、執(zhí)法部門具體落實(shí)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督問效”的“三級(jí)四方”責(zé)任體系。分管副市長(zhǎng)親自主持召開全市動(dòng)員部署會(huì)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

在制度設(shè)計(jì)方面，益陽(yáng)市堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。強(qiáng)化源頭管控。組織全市202家重點(diǎn)執(zhí)法單位全面梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，形成并公布《益陽(yáng)市涉企行政檢查事項(xiàng)清單（第一批）》，198家單位據(jù)此科學(xué)制定并公示《2025年度涉企行政檢查計(jì)劃》，嚴(yán)格限制計(jì)劃外檢查。

同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度的通知》，目前已選聘涵蓋人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、律師、社區(qū)工作者等群體的行政執(zhí)法監(jiān)督員84名，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)70個(gè)，打造“零距離”監(jiān)督哨所。固化整治成果。將專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的做法，如“掃碼入企”“預(yù)約式體檢”、線索分級(jí)處置等，及時(shí)提煉上升為制度規(guī)范，確保整治成效可持續(xù)。

創(chuàng)新機(jī)制：打造立體化線索收集網(wǎng)絡(luò)

益陽(yáng)市創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將線索排查作為專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)構(gòu)建“線上+線下”立體化線索收集網(wǎng)絡(luò)，聚焦涉企行政執(zhí)法中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，運(yùn)用數(shù)字化、精細(xì)化手段，靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的線索收集網(wǎng)絡(luò)。

線上渠道方面，在市司法局官網(wǎng)公布“涉企行政執(zhí)法問題線索舉報(bào)”舉報(bào)電話和郵箱，實(shí)現(xiàn)“指尖舉報(bào)”一鍵直達(dá)。

線下渠道采取“三個(gè)結(jié)合”工作法，即結(jié)合“民法典宣傳月”等普法活動(dòng)開展宣傳，結(jié)合“送法進(jìn)企業(yè)”等惠企服務(wù)收集意見，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題。組織由司法行政干部、執(zhí)業(yè)律師、行政執(zhí)法監(jiān)督員組成的“法治服務(wù)團(tuán)”，深入全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，開展“一對(duì)一”走訪座談，收集企業(yè)意見建議，“零距離”傾聽企業(yè)心聲。同時(shí)，建立部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等8個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門和7個(gè)縣（市、區(qū)）司法局同步開展線索征集，形成“部門聯(lián)動(dòng)、市縣協(xié)同”的工作格局。如赫山區(qū)試點(diǎn)涉企檢查“白名單”制度，對(duì)兩批次257家企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”，累計(jì)減少重復(fù)檢查62次；市工業(yè)和信息化局開展“鏈長(zhǎng)到一線”活動(dòng)20余次，收集企業(yè)意見218個(gè)、解決問題117個(gè)。

截至目前，專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)收集各類涉企行政執(zhí)法問題線索和意見建議236余條，其中亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)占比10.1%、執(zhí)法不規(guī)范類占2.9%，為開展精準(zhǔn)整治提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施清零式問題整改舉措

益陽(yáng)市堅(jiān)持“以整改促規(guī)范”的工作思路，聚焦問題，以“清零式”推進(jìn)整改，實(shí)現(xiàn)了“整改一個(gè)問題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域、惠及一批企業(yè)”的效應(yīng)。

開展專業(yè)評(píng)查強(qiáng)規(guī)范。從全市抽調(diào)24名案卷評(píng)查業(yè)務(wù)骨干，組建4個(gè)案卷專項(xiàng)評(píng)查組，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，采取隨機(jī)方式抽取評(píng)查案卷600余宗。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的5類共性問題和347個(gè)典型問題，逐一下發(fā)《行政執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)》，明確整改要求和時(shí)限，并組織“回頭看”確保整改實(shí)效。

實(shí)行掛牌督辦嚴(yán)問責(zé)。建立“問題清單+整改臺(tái)賬+銷號(hào)管理”全流程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉企行政執(zhí)法問題實(shí)行編號(hào)管理、動(dòng)態(tài)更新。截至目前，全市累計(jì)排查認(rèn)定涉企行政執(zhí)法類問題236個(gè)，已完成整改234個(gè)，整改完成率達(dá)99.1%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，已移送線索14條，形成有力震懾。

數(shù)字賦能：創(chuàng)新智能化監(jiān)管模式

益陽(yáng)市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，以數(shù)字化手段推動(dòng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)從“人盯人”到“數(shù)智管”的轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了數(shù)字化解決方案。

全面推行“掃碼入企”智慧監(jiān)管。將“掃碼入企”作為規(guī)范涉企檢查的核心抓手，要求執(zhí)法人員通過(guò)“湘易辦”APP生成專屬電子檢查碼。企業(yè)掃碼后可實(shí)時(shí)查看檢查事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)等信息，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。系統(tǒng)自動(dòng)記錄檢查全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“檢查有記錄、過(guò)程可追溯、結(jié)果可評(píng)價(jià)”。截至目前，全市通過(guò)該平臺(tái)開展規(guī)范檢查6543次。

構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)接省級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)和全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)涉企檢查計(jì)劃、檢查記錄、處罰結(jié)果等基礎(chǔ)執(zhí)法“一網(wǎng)通享”，提升監(jiān)管協(xié)同效率。目前已完成34個(gè)執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，累計(jì)歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)4000余條，有效提升了跨部門監(jiān)管協(xié)同效率。

優(yōu)化服務(wù)：完善全鏈條執(zhí)法機(jī)制

益陽(yáng)市堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，創(chuàng)新建立“預(yù)防-監(jiān)督-問責(zé)”全鏈條服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法理念從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新推出“企業(yè)法治體檢預(yù)約服務(wù)”。組織專業(yè)律師、行政執(zhí)法監(jiān)督員、法制審核人員組成“法治體檢團(tuán)”，為企業(yè)提供“點(diǎn)單式”行政執(zhí)法合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)線上預(yù)約平臺(tái)和線下申請(qǐng)渠道，今年以來(lái)，共組織開展法治體檢71次，法律咨詢 1917人次，提供法律維權(quán)128次。重點(diǎn)覆蓋勞動(dòng)用工、合同管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營(yíng)管理中的法律漏洞和潛在行政違法風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防違法行為發(fā)生，變“事后處罰”為“事前預(yù)防”。

完善執(zhí)法評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。通過(guò)“掃碼入企”系統(tǒng)，讓企業(yè)從執(zhí)法程序、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平、廉潔自律等4個(gè)方面對(duì)涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“一次執(zhí)法、一次評(píng)價(jià)”。建立“日匯總、周分析、月通報(bào)”機(jī)制，對(duì)滿意度高的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)收到“差評(píng)”或投訴的，第一時(shí)間核實(shí)處理并反饋企業(yè)；對(duì)評(píng)價(jià)反饋中暴露出的普遍性問題，及時(shí)研究完善制度或開展專項(xiàng)培訓(xùn)。截至目前，企業(yè)評(píng)價(jià)“0差評(píng)”。

強(qiáng)化考核問責(zé)力度。對(duì)一個(gè)月內(nèi)因涉企行政執(zhí)法不規(guī)范問題被有效投訴或落實(shí)“掃碼入企”制度不力的累計(jì)超過(guò)3起的執(zhí)法單位，由市工作專班發(fā)函提示；累計(jì)超過(guò)5起的，約談該單位主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令深刻剖析原因、限期整改到位，并將整改情況納入法治建設(shè)考核。同時(shí)，將專項(xiàng)行動(dòng)成效，特別是涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平、企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)、“掃碼入企”執(zhí)行率等關(guān)鍵指標(biāo)，納入相關(guān)單位年度法治建設(shè)考核和績(jī)效考核的核心內(nèi)容，提升考核的導(dǎo)向性和約束力。