2025年4月以來，益陽市深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦涉企行政執(zhí)法領域存在的突出問題，創(chuàng)新開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，探索形成“三查三治”工作模式，即通過“排查線索、查擺問題、查核成效”和“專項治理、系統(tǒng)整治、長效防治” 的有機統(tǒng)一，構(gòu)建多元協(xié)同的責任共同體，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能監(jiān)管鏈，建立企業(yè)導向的服務新標準，形成覆蓋行政執(zhí)法全流程的規(guī)范化治理體系，推動涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。截至目前，全市累計排查并整改行政執(zhí)法類問題236個，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失500余萬元，涉企行政檢查較去年同期銳減4248次，執(zhí)法規(guī)范化水平和市場主體獲得感、滿意度實現(xiàn)“雙提升”。

高位推動：構(gòu)建“一盤棋”責任體系

益陽市委市政府將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為“一把手”工程，以制度創(chuàng)新推動執(zhí)法轉(zhuǎn)型，讓監(jiān)管既有力度更有溫度。

市政府成立由分管副市長任組長的工作領導小組，印發(fā)專項行動方案，明確“規(guī)范執(zhí)法行為、整治突出問題、健全長效機制、嚴格監(jiān)督問責”四大核心目標，細化分解為重點問題、重點領域、重點地區(qū)，建立“時間表”“路線圖”。全市構(gòu)建起“市級專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)屬地負主責、執(zhí)法部門具體落實、紀委監(jiān)委監(jiān)督問效”的“三級四方”責任體系。分管副市長親自主持召開全市動員部署會，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

在制度設計方面，益陽市堅持“當下治”與“長久立”相結(jié)合。強化源頭管控。組織全市202家重點執(zhí)法單位全面梳理涉企行政檢查事項，形成并公布《益陽市涉企行政檢查事項清單（第一批）》，198家單位據(jù)此科學制定并公示《2025年度涉企行政檢查計劃》，嚴格限制計劃外檢查。

同時，創(chuàng)新監(jiān)督機制。印發(fā)實施《關(guān)于全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度的通知》，目前已選聘涵蓋人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、律師、社區(qū)工作者等群體的行政執(zhí)法監(jiān)督員84名，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點70個，打造“零距離”監(jiān)督哨所。固化整治成果。將專項行動中行之有效的做法，如“掃碼入企”“預約式體檢”、線索分級處置等，及時提煉上升為制度規(guī)范，確保整治成效可持續(xù)。

創(chuàng)新機制：打造立體化線索收集網(wǎng)絡

益陽市創(chuàng)新工作方法，堅持問題導向，將線索排查作為專項整治的基礎性工作。通過構(gòu)建“線上+線下”立體化線索收集網(wǎng)絡，聚焦涉企行政執(zhí)法中的痛點、堵點、難點問題，運用數(shù)字化、精細化手段，靶向施策，精準發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的線索收集網(wǎng)絡。

線上渠道方面，在市司法局官網(wǎng)公布“涉企行政執(zhí)法問題線索舉報”舉報電話和郵箱，實現(xiàn)“指尖舉報”一鍵直達。

線下渠道采取“三個結(jié)合”工作法，即結(jié)合“民法典宣傳月”等普法活動開展宣傳，結(jié)合“送法進企業(yè)”等惠企服務收集意見，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題。組織由司法行政干部、執(zhí)業(yè)律師、行政執(zhí)法監(jiān)督員組成的“法治服務團”，深入全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)，開展“一對一”走訪座談，收集企業(yè)意見建議，“零距離”傾聽企業(yè)心聲。同時，建立部門協(xié)同機制，協(xié)調(diào)市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等8個重點執(zhí)法部門和7個縣（市、區(qū)）司法局同步開展線索征集，形成“部門聯(lián)動、市縣協(xié)同”的工作格局。如赫山區(qū)試點涉企檢查“白名單”制度，對兩批次257家企業(yè)實行“無事不擾”，累計減少重復檢查62次；市工業(yè)和信息化局開展“鏈長到一線”活動20余次，收集企業(yè)意見218個、解決問題117個。

截至目前，專項行動累計收集各類涉企行政執(zhí)法問題線索和意見建議236余條，其中亂檢查、亂罰款、亂收費占比10.1%、執(zhí)法不規(guī)范類占2.9%，為開展精準整治提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐。

嚴格標準：實施清零式問題整改舉措

益陽市堅持“以整改促規(guī)范”的工作思路，聚焦問題，以“清零式”推進整改，實現(xiàn)了“整改一個問題、規(guī)范一個領域、惠及一批企業(yè)”的效應。

開展專業(yè)評查強規(guī)范。從全市抽調(diào)24名案卷評查業(yè)務骨干，組建4個案卷專項評查組，圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c領域，采取隨機方式抽取評查案卷600余宗。針對發(fā)現(xiàn)的5類共性問題和347個典型問題，逐一下發(fā)《行政執(zhí)法案卷評查通報》，明確整改要求和時限，并組織“回頭看”確保整改實效。

實行掛牌督辦嚴問責。建立“問題清單+整改臺賬+銷號管理”全流程監(jiān)管機制，對涉企行政執(zhí)法問題實行編號管理、動態(tài)更新。截至目前，全市累計排查認定涉企行政執(zhí)法類問題236個，已完成整改234個，整改完成率達99.1%。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題線索，堅決移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，已移送線索14條，形成有力震懾。

數(shù)字賦能：創(chuàng)新智能化監(jiān)管模式

益陽市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，以數(shù)字化手段推動涉企行政執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。實現(xiàn)從“人盯人”到“數(shù)智管”的轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了數(shù)字化解決方案。

全面推行“掃碼入企”智慧監(jiān)管。將“掃碼入企”作為規(guī)范涉企檢查的核心抓手，要求執(zhí)法人員通過“湘易辦”APP生成專屬電子檢查碼。企業(yè)掃碼后可實時查看檢查事項、執(zhí)法依據(jù)等信息，并對執(zhí)法過程進行滿意度評價。系統(tǒng)自動記錄檢查全過程，實現(xiàn)“檢查有記錄、過程可追溯、結(jié)果可評價”。截至目前，全市通過該平臺開展規(guī)范檢查6543次。

構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)共享平臺，對接省級行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺和全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)涉企檢查計劃、檢查記錄、處罰結(jié)果等基礎執(zhí)法“一網(wǎng)通享”，提升監(jiān)管協(xié)同效率。目前已完成34個執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)對接，累計歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)4000余條，有效提升了跨部門監(jiān)管協(xié)同效率。

優(yōu)化服務：完善全鏈條執(zhí)法機制

益陽市堅持執(zhí)法與服務并重，創(chuàng)新建立“預防-監(jiān)督-問責”全鏈條服務機制，推動執(zhí)法理念從管理向服務轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新推出“企業(yè)法治體檢預約服務”。組織專業(yè)律師、行政執(zhí)法監(jiān)督員、法制審核人員組成“法治體檢團”，為企業(yè)提供“點單式”行政執(zhí)法合規(guī)指導服務，通過線上預約平臺和線下申請渠道，今年以來，共組織開展法治體檢71次，法律咨詢 1917人次，提供法律維權(quán)128次。重點覆蓋勞動用工、合同管理、安全生產(chǎn)等領域，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)營管理中的法律漏洞和潛在行政違法風險，從源頭上預防違法行為發(fā)生，變“事后處罰”為“事前預防”。

完善執(zhí)法評價反饋機制。通過“掃碼入企”系統(tǒng)，讓企業(yè)從執(zhí)法程序、服務態(tài)度、專業(yè)水平、廉潔自律等4個方面對涉企行政執(zhí)法行為進行評價，實現(xiàn)“一次執(zhí)法、一次評價”。建立“日匯總、周分析、月通報”機制，對滿意度高的單位和個人予以通報表揚；對收到“差評”或投訴的，第一時間核實處理并反饋企業(yè)；對評價反饋中暴露出的普遍性問題，及時研究完善制度或開展專項培訓。截至目前，企業(yè)評價“0差評”。

強化考核問責力度。對一個月內(nèi)因涉企行政執(zhí)法不規(guī)范問題被有效投訴或落實“掃碼入企”制度不力的累計超過3起的執(zhí)法單位，由市工作專班發(fā)函提示；累計超過5起的，約談該單位主要負責人，責令深刻剖析原因、限期整改到位，并將整改情況納入法治建設考核。同時，將專項行動成效，特別是涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平、企業(yè)滿意度評價、“掃碼入企”執(zhí)行率等關(guān)鍵指標，納入相關(guān)單位年度法治建設考核和績效考核的核心內(nèi)容，提升考核的導向性和約束力。