1992年出生的株洲市公安局天元分局泰山路派出所副所長徐善海，有兩本“寶貝手冊”和一套“共治機制”。

前者是他精心梳理的警務指南，助推基層執(zhí)法有了“操作說明書”；后者是他參與構建的群防群治網(wǎng)絡，將“主防”理念扎根社區(qū)。

從公安大學畢業(yè)后就扎根基層，他用規(guī)范與協(xié)作，在基層崗位上詮釋著公安擔當。

破解痛點

兩本手冊讓社區(qū)警務工作有了“指南針”

初見徐善海時，他剛從家園社區(qū)居委會的基層社會治理會議現(xiàn)場趕回派出所，額角還掛著未干的汗珠。

基層警務千頭萬緒：矛盾糾紛怎么高效化解？風險隱患整治對照哪些法條？群眾質(zhì)疑執(zhí)法合規(guī)性該如何回應？這些難題，徐善海用兩本手冊給出標準答案。

徐善海梳理的《社區(qū)警務執(zhí)法指南》和《社區(qū)警務工作規(guī)范》

憑借豐富經(jīng)驗和扎實的文稿功底，他先梳理出旅館業(yè)娛樂業(yè)管理、消防監(jiān)督檢查、未成年人保護等20類高頻執(zhí)法場景，逐一對應《治安管理處罰法》《未成年人保護法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等近40部法律法規(guī)，編寫成《社區(qū)警務執(zhí)法指南》，包含社區(qū)警務工作常見執(zhí)法指南與常用法律法規(guī)條款匯編，將碎片化經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“上手就能用”的規(guī)范，讓社區(qū)民警執(zhí)法有了“指南針”。

隨后，他又耗時1年多，將32項社區(qū)警務日常事務整理成《社區(qū)警務工作規(guī)范》：從社區(qū)警務思維導圖、矛盾糾紛調(diào)解“八個步驟”，到非警務警情移交、警民微信群管理工作規(guī)范，甚至附帶每周工作通報表、風險提示函等模板，覆蓋“主防”工作全流程。

到城中村調(diào)解宅基地鄰里糾紛

這兩本手冊成了派出所的“硬通貨”：00后社區(qū)民警彭勇曾對鄰里糾紛手足無措，如今按手冊流程處置，全程高效透明，雙方心服口服，“以前追著老民警問，現(xiàn)在效率至少提高了一半”；有10年經(jīng)驗的蘇繼群也坦言，過去靠“老辦法”常漏項、記混法條，現(xiàn)在手冊在手，“每天該干什么、怎么干，一目了然”。

手冊摒棄冗長法條，全以“場景+問題+操作要點”呈現(xiàn)：處理非警務警情明確“每日線上移交、每周線下匯總、每月研判會商”；檢查旅館業(yè)列出“實名登記、未成年人‘五必須’”等5項必查內(nèi)容；甚至標注矛盾糾紛調(diào)解的3句關鍵話術，徹底終結(jié)“跟著感覺走”的舊模式。

群防群治

擰合力量織密“平安網(wǎng)”

街道綜治中心牽頭各部門到娛樂場所檢查禁毒工作

“基層公安不是‘孤軍奮戰(zhàn)’，把各方力量擰成一股繩，才能守住安全防線?！痹谛焐坪？磥?，“主防”的核心是“眾人拾柴”。他以警保聯(lián)動、“N合一”機制等為抓手，依托街道綜治中心這一平臺樞紐，深入對接轄區(qū)內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位與小區(qū)物業(yè)，將分散的安防力量系統(tǒng)整合為集約高效的“共治格局”。

今年5月，轄區(qū)某公司因工程款糾紛，幾十名工人聚集討薪，有人甚至揚言要到某涉民生工程阻工。接到情況后，徐善海第一時間將線索通報街道綜治中心，隨即趕赴現(xiàn)場處置。他迅速鎖定“關鍵人”：在公司任職15年、工人信服的趙經(jīng)理，以及工人中的“老大哥”周代表。他對趙經(jīng)理說：“工人要工資合理，先守住安全生產(chǎn)底線”；對周代表懇談：“沖動會影響居民生活，反而失了理。”

隨后，他依托街道綜治中心平臺，牽頭組織公司、工人代表，聯(lián)合街道、司法、住建等部門召開協(xié)調(diào)會。最終，公司承諾“先付部分工資，剩余款項定還款計劃”，工人也同意按協(xié)議執(zhí)行。一周后，糾紛圓滿解決，企業(yè)恢復生產(chǎn)。事后，趙經(jīng)理帶著西瓜、涼茶到派出所致謝：“既保住了公司經(jīng)營，也沒讓工人受委屈?！?/p>

推動泰山路街道綜治中心實體化運行

今年以來，依托這套聯(lián)防聯(lián)控機制，泰山路派出所高效完成群眾服務、校園安全、企業(yè)隱患排查等工作，多次在上級專項檢查中獲肯定，“眾人護平安”的理念在基層落地生根。

主防落地

把隱患掐滅在萌芽里

“基層警務的核心，不是等問題發(fā)生了再解決，而是把隱患掐滅在萌芽里?！边@是徐善海常掛在嘴邊的話。最初推動“主防”時，他曾面臨“各方力量擰不成繩”的困境——召開基層社會治理工作會議，物業(yè)派保安應付，企業(yè)只聽不表態(tài)。

參加大嶺社區(qū)基層社會治理工作會議

為破局，他重構每月基層社會治理工作會議機制，不僅邀請轄區(qū)黨政機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)的保衛(wèi)負責人參會，還特意邀請小區(qū)業(yè)委會代表、樓棟長、退休老黨員等“民間力量”坐進會議室。上個月的例會上，剛到任的某小學書記提出，“學校門口的自行車租賃點，造成集中放學時通行不便，還存在安全隱患”。會后，徐善海馬上協(xié)調(diào)公交公司移除了該自行車租賃點，師生紛紛點贊：“剛發(fā)現(xiàn)的問題，派出所就辦好了?！?/p>

“以前我們巡防，總覺得是‘我們保護他們’，現(xiàn)在才明白，是‘我們和他們一起保護家園’?！鄙鐓^(qū)民警余琦菲說，現(xiàn)在轄區(qū)里，不僅群眾主動提供線索的多了，還有不少商戶愿意免費給巡邏的民輔警、義警提供飲用水，這種“警民一條心”的感覺，比破多少案子都讓人踏實。

一本情況表

背后的基層共治密碼

在張家園城中村帶領義警開展巡邏

采訪中，徐善海拿出一本厚厚的“泰山路派出所轄區(qū)情況表”，翻開細看，40類重點場所單位的位置、負責人信息及12類需要幫扶的人員信息，就連巷弄里不起眼的小商販的情況，都一一清晰登記，且每天、每月會根據(jù)最新摸排結(jié)果實時更新，堪稱轄區(qū)的“活字典”。

這本“情況表”早已不是派出所的“獨用資料”，而是成為多方共享的“治理臺賬”。正如泰山路街道辦事處副書記彭蘇華所說，如今街道已構建起“綜治牽頭、社區(qū)搭臺、部門聯(lián)動、居民參與”的治理新格局：遇到家庭矛盾，有社區(qū)心理咨詢師及時介入疏導；碰上物業(yè)糾紛，業(yè)委會會聯(lián)合住建部門共同協(xié)商；涉及經(jīng)營規(guī)范問題，市場監(jiān)管、消防等部門會開展聯(lián)合檢查。各部門借助“治理臺賬”里的精準信息，針對性施策，將大量矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)，讓基層治理既有“精度”，更有“溫度”。

受聘成為建寧實驗中學法制副校長

“基層警務雖‘雜、亂、小’，但藏著平安‘大文章’?！毙焐坪７_賬，眼神明亮，“主防不是口號，是讓居民覺得‘我能出力’，讓民警知道‘我不孤單’?！边@位年輕的副所長，正以規(guī)范為尺、以協(xié)作織網(wǎng)，繼續(xù)做基層平安最堅實的“守門人”。