加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的司法適用，有利于樹立地方立法權(quán)威，推動地方立法轉(zhuǎn)化為社會治理效能，提升地方立法的積極性。

設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和補(bǔ)充。人民法院加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的司法適用，有利于樹立地方立法權(quán)威，推動地方立法轉(zhuǎn)化為社會治理效能，提升地方立法的積極性。

然而，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的司法適用狀況并不十分理想。地方性法規(guī)調(diào)整的主要是行政管理法律關(guān)系，因而其司法適用主要體現(xiàn)在行政訴訟和行政賠償案件中。行政機(jī)關(guān)以地方性法規(guī)為依據(jù)實(shí)施行政行為被訴，或因該行為導(dǎo)致相對人權(quán)益受損而引發(fā)行政賠償申請時(shí)，法院因而被動適用地方性法規(guī)對行政行為的合法性予以審查。而在民事、刑事訴訟案件中，法院則很少主動適用地方性法規(guī)。以張家界市法院為例，2015年以來兩級法院審理的11件涉地方性法規(guī)適用的案件中，主動適用地方性法規(guī)作為裁判依據(jù)或理由的民事案件僅1件。

人民法院主動適用設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，是指在審理案件時(shí)，無需當(dāng)事人請求或抗辯，即主動將地方性法規(guī)作為判決案件的依據(jù)，或援引地方性法規(guī)的規(guī)定作為裁判的理由。比如，《張家界市旅游市場秩序管理規(guī)定》明確游客購物后30天內(nèi)可以無條件退貨，法官在審理市轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)旅游買賣合同糾紛案件時(shí)就可直接適用該規(guī)定；在處理物權(quán)、婚姻家庭等民事糾紛時(shí)，若無上位法依據(jù)，但經(jīng)查明轄區(qū)內(nèi)某地方性法規(guī)體現(xiàn)了本地風(fēng)俗或特殊規(guī)則，法官則可直接將其作為判決依據(jù)或者援引該法規(guī)內(nèi)容作為裁判理由；在處理侵權(quán)糾紛案件時(shí)，亦可依據(jù)地方性法規(guī)的具體規(guī)定明確雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任。刑事案件審理適用地方性法規(guī)的空間相對較小，但在評價(jià)被告人的犯罪起因、主觀惡性和量刑情節(jié)時(shí)，亦可將被告人是否違反地方性法規(guī)的具體規(guī)定或善良風(fēng)俗作為法官的考量因素，并在判決說理中加以引用。

司法實(shí)踐中較少主動適用設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的原因很多。比如，法官對地方性法規(guī)的知曉不夠，關(guān)注不多，對地方性法規(guī)的重要性認(rèn)識不足。地方性法規(guī)未能及時(shí)納入法院內(nèi)網(wǎng)電子法庫，法官檢索法律時(shí)也常常忽略對地方性法規(guī)的檢索。根據(jù)立法法確定的“下位法不得與上位法抵觸”原則，法官擔(dān)心主動適用可能與上位法相抵觸的地方性法規(guī)會帶來裁判風(fēng)險(xiǎn)，加之現(xiàn)行的法規(guī)沖突解決機(jī)制程序復(fù)雜、耗時(shí)較長，而案件審限壓力大，導(dǎo)致法官難以等待沖突解決結(jié)果。同時(shí)，有的地方性法規(guī)內(nèi)容多為昭示性、倡導(dǎo)性條款，這些條款缺乏明確的司法適用指引，導(dǎo)致法官優(yōu)先適用上位法或在無上位法依據(jù)的情況下根據(jù)法律原則作出裁決。此外，法官在主動適用地方性法規(guī)作為裁判理由處理案件的司法能力存有不足，偏重于直接引用法條規(guī)定作為判決依據(jù)，而不善于運(yùn)用地方性法規(guī)增強(qiáng)判決的說理性。

要加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的主動適用。地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)生效后，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)年度的普法計(jì)劃加強(qiáng)宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式讓廣大人民群眾知曉，并善于運(yùn)用地方性法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，每名法官都必須認(rèn)識到，地方性法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍的法律效力，人民法院既要主動參與宣傳，也負(fù)有主動適用的法定職責(zé)。司法判例是對地方性法規(guī)最有效、最生動的宣傳。建議在省級法院層面建立地方性法規(guī)電子法庫，并及時(shí)發(fā)布和推送主動適用地方性法規(guī)的相關(guān)典型案例，方便法官辦案時(shí)檢索與學(xué)習(xí)。

要建立和完善地方立法和司法有效銜接機(jī)制，暢通“立法需求、司法適用反饋”途徑。立法部門在立法項(xiàng)目的征集選定、立法論證調(diào)研、法規(guī)草案意見征詢、立法評估等各環(huán)節(jié)邀請法官參與，讓法官親身感受立法的嚴(yán)謹(jǐn)和法益衡平的艱難，增強(qiáng)主動適用地方性法規(guī)的自覺性。法官要善于從類案中發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)社會管理等方面存在的不足，主動提出立法意見建議。同時(shí)，司法裁判主動適用地方性法規(guī)的過程，也是對立法質(zhì)量的實(shí)踐檢驗(yàn)。對于法官在適用法規(guī)過程中提出的請示，立法部門要及時(shí)給予解釋和答復(fù)；發(fā)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容存在合法性問題或不合時(shí)宜時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動立法程序?qū)Ψㄒ?guī)進(jìn)行修改或廢止。

（作者系張家界市中級人民法院黨組書記、院長 陳建新）