今年以來，湖南省郴州市把規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、不文明等突出問題，以“公開透明、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法”為核心抓手，打出一套精準高效的規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”，讓企業(yè)真切感受到“有呼必應、無事不擾”的法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動能。

公開透明立規(guī)矩，執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行

“現(xiàn)在執(zhí)法人員來檢查，程序清楚、態(tài)度也好，我們能把更多精力投入企業(yè)經(jīng)營上。以前一個月要接待三四撥檢查組，生產(chǎn)計劃都得跟著‘讓路’；現(xiàn)在推行‘掃碼入企’，執(zhí)法人員來檢查，程序清楚、態(tài)度也好，我們能把更多精力投入企業(yè)經(jīng)營上?！比涨?，湖南炬神電子有限公司總經(jīng)辦副總監(jiān)王彥雄對如今郴州規(guī)范有序的涉企執(zhí)法環(huán)境的改善贊賞有加。

點開湖南省行政執(zhí)法公示平臺，市本級46家執(zhí)法主體、226項涉企檢查事項清晰羅列，檢查依據(jù)、具體方式、開展頻次等信息一目了然。這背后，是郴州市通過出臺規(guī)范涉企檢查工作方案，推動全市行政執(zhí)法單位完成涉企檢查事項清單備案公示，以“清單之外無檢查”的硬規(guī)定，徹底扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法隨意的局面。

針對電競酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題，郴州市梳理19項跨部門綜合監(jiān)管事項，組建聯(lián)合檢查組開展“一站式”檢查——既填補了“監(jiān)管真空”，又杜絕了“多頭執(zhí)法”的困擾?！耙郧耙獞獙ξ穆?、消防、市場監(jiān)管等多個部門檢查，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查就能覆蓋所有事項，迎檢時間也減少了不少?！笔谐菂^(qū)元熊電競酒店負責人李麗清感慨道。

計劃管控是規(guī)范執(zhí)法的“先手棋”。郴州市467家行政執(zhí)法單位全部制定并公示2025年度涉企檢查計劃，該市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進38項聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務，讓“何時查、查什么”提前明確、一目了然。截至9月底，郴州全市按計劃開展入企檢查4281次，觸發(fā)式入企檢查1994次，檢查頻次同比下降40%，企業(yè)“迎檢負擔”顯著減輕。

“掃碼入企”成為執(zhí)法透明化的“硬核支撐”。如今在郴州，執(zhí)法人員必須先在平臺申請檢查碼、上傳檢查方案，檢查時亮碼持證，檢查后實時上傳結(jié)果，全程留痕、可追溯、可監(jiān)督。此前，桂陽縣某局3名工作人員未按規(guī)定亮碼就開展檢查，當?shù)厮痉ň滞ㄟ^平臺核查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》督促整改，以“數(shù)字賦能”筑牢透明執(zhí)法的堅實防線。

此外，郴州全市402家行政執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法事項目錄公示，355家完成行政處罰裁量權(quán)基準公示，361家完成免罰事項清單公示——“三清單”全面公開，讓企業(yè)對執(zhí)法標準“心中有數(shù)”，經(jīng)營更有底氣。

規(guī)范執(zhí)法強根基，權(quán)力運行套上“緊箍咒”

“感謝市司法局的監(jiān)督，不僅幫我們糾正了錯誤，更明確了執(zhí)法標準！”郴州市某局工作人員在完成行政強制整改后深有感觸。此前，該局因認定事實不清、證據(jù)不足，錯誤將某小區(qū)706房鎖定為物業(yè)管理用房，導致房屋長期無法銷售。

郴州市司法局排查行政訴訟敗訴案件發(fā)現(xiàn)問題后，依據(jù)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》發(fā)出監(jiān)督意見書，推動該局重新學習法規(guī)、全面自查，最終完成物管用房鎖定置換，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。

涉企行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動開展以來，郴州市堅持問題導向，全方位排查整治執(zhí)法亂象，梳理2023年以來涉企執(zhí)法案件64502件，通過微信公眾號、“12345”熱線等渠道征集問題線索378條，已整改到位322條，49起典型問題移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；市縣兩級司法行政部門制發(fā)監(jiān)督意見書70余份，重點整治違規(guī)異地執(zhí)法、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等企業(yè)反映強烈的問題。

案卷評查是規(guī)范執(zhí)法的“放大鏡”。湖南省司法廳抽取的39本涉企案卷中，桂東縣市場監(jiān)管局、北湖區(qū)自然資源局等單位存在程序不規(guī)范、文書不完整等問題，均被列為重點整改對象；市縣兩級司法行政部門開展涉企行政執(zhí)法案卷專項評查工作，累計評查1492宗涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)問題6923個，對重點問題單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書5份、督辦函13份，其余問題均在積極整改中。汝城縣司法局聯(lián)合縣檢察院開展“聯(lián)合評查”，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣倒逼執(zhí)法規(guī)范。

資興市某局辦理某公司超深開采案件時，曾錯誤引用失效法律條款。資興市司法局通過案卷評查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)監(jiān)督意見書，督促其更正裁量權(quán)基準、重新計算處罰金額，并組織執(zhí)法人員專項培訓?！斑@次整改不僅糾正個案錯誤，更建立了法律條文定期梳理機制，從根本上避免同類問題。”該局執(zhí)法人員說。

為織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，郴州市司法局聯(lián)合市檢察院建立“一案雙查”機制，依托兩法銜接平臺共享涉企執(zhí)法信息2300余條，制發(fā)檢察建議46件，形成“檢察監(jiān)督+執(zhí)法監(jiān)督”雙重約束?！耙郧皥?zhí)法監(jiān)督是‘單打獨斗’，現(xiàn)在與檢察院協(xié)同，監(jiān)督更精準、整改更有力，執(zhí)法公信力顯著提升。”郴州市司法局分管領(lǐng)導表示。

柔性執(zhí)法顯溫度，企業(yè)發(fā)展注入“暖動力”

“就銷售1包超標大米，卻要面臨1.5萬元罰款，對我們小企業(yè)來說真是‘雪上加霜’！”回憶2024年的經(jīng)歷，汝城縣某超市負責人仍心有余悸。好在汝城縣司法局在行政復議中發(fā)現(xiàn)“小過重罰”問題，依法作出撤銷重作決定，并將該案作為典型案例通報，督促執(zhí)法部門落實“過罰相當”原則。

如今，“溫情執(zhí)法”在郴州已成常態(tài)。郴州全市全面推行行政執(zhí)法“721工作法”，70%以上的問題用服務解決、20%以上的問題用管理解決、不超過10%的問題用執(zhí)法解決。今年1月以來，全市辦理“首違不罰”“輕微不罰”案件47280件，免罰金額1351萬元，切實為企業(yè)減負。其中，市交警支隊對來郴旅游、投資、經(jīng)商等車輛堅持教育處罰相結(jié)合的方式，對外地車免罰案件32367件，免罰金額370萬元。

郴州浩騰汽車貿(mào)易有限責任公司因虛假宣傳被立案調(diào)查，鑒于其系初次違法、積極配合調(diào)查、及時刪除虛假信息并與消費者和解，市市場監(jiān)管局依據(jù)行政處罰法，依法作出不予行政處罰決定。同時，執(zhí)法人員開展“合規(guī)指導”，幫助企業(yè)建立宣傳內(nèi)容審核機制，從源頭防范違規(guī)風險。

從“清單公開”到“數(shù)字監(jiān)管”，從“嚴督實導”到“柔性容錯”，郴州市以“公開、規(guī)范、溫情”三方發(fā)力，推動涉企行政執(zhí)法提質(zhì)增效。截至目前，全市企業(yè)對執(zhí)法滿意度同比提升18%，因執(zhí)法引發(fā)的信訪案件下降32%。