今年以來(lái)，湖南省郴州市把規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、不文明等突出問(wèn)題，以“公開(kāi)透明、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法”為核心抓手，打出一套精準(zhǔn)高效的規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”，讓企業(yè)真切感受到“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

公開(kāi)透明立規(guī)矩，執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

“現(xiàn)在執(zhí)法人員來(lái)檢查，程序清楚、態(tài)度也好，我們能把更多精力投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)上。以前一個(gè)月要接待三四撥檢查組，生產(chǎn)計(jì)劃都得跟著‘讓路’；現(xiàn)在推行‘掃碼入企’，執(zhí)法人員來(lái)檢查，程序清楚、態(tài)度也好，我們能把更多精力投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)上?！比涨?，湖南炬神電子有限公司總經(jīng)辦副總監(jiān)王彥雄對(duì)如今郴州規(guī)范有序的涉企執(zhí)法環(huán)境的改善贊賞有加。

點(diǎn)開(kāi)湖南省行政執(zhí)法公示平臺(tái)，市本級(jí)46家執(zhí)法主體、226項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)清晰羅列，檢查依據(jù)、具體方式、開(kāi)展頻次等信息一目了然。這背后，是郴州市通過(guò)出臺(tái)規(guī)范涉企檢查工作方案，推動(dòng)全市行政執(zhí)法單位完成涉企檢查事項(xiàng)清單備案公示，以“清單之外無(wú)檢查”的硬規(guī)定，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去執(zhí)法隨意的局面。

針對(duì)電競(jìng)酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題，郴州市梳理19項(xiàng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)，組建聯(lián)合檢查組開(kāi)展“一站式”檢查——既填補(bǔ)了“監(jiān)管真空”，又杜絕了“多頭執(zhí)法”的困擾。“以前要應(yīng)對(duì)文旅、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)檢查，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查就能覆蓋所有事項(xiàng)，迎檢時(shí)間也減少了不少?！笔谐菂^(qū)元熊電競(jìng)酒店負(fù)責(zé)人李麗清感慨道。

計(jì)劃管控是規(guī)范執(zhí)法的“先手棋”。郴州市467家行政執(zhí)法單位全部制定并公示2025年度涉企檢查計(jì)劃，該市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)38項(xiàng)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管任務(wù)，讓“何時(shí)查、查什么”提前明確、一目了然。截至9月底，郴州全市按計(jì)劃開(kāi)展入企檢查4281次，觸發(fā)式入企檢查1994次，檢查頻次同比下降40%，企業(yè)“迎檢負(fù)擔(dān)”顯著減輕。

“掃碼入企”成為執(zhí)法透明化的“硬核支撐”。如今在郴州，執(zhí)法人員必須先在平臺(tái)申請(qǐng)檢查碼、上傳檢查方案，檢查時(shí)亮碼持證，檢查后實(shí)時(shí)上傳結(jié)果，全程留痕、可追溯、可監(jiān)督。此前，桂陽(yáng)縣某局3名工作人員未按規(guī)定亮碼就開(kāi)展檢查，當(dāng)?shù)厮痉ň滞ㄟ^(guò)平臺(tái)核查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》督促整改，以“數(shù)字賦能”筑牢透明執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)防線。

此外，郴州全市402家行政執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄公示，355家完成行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)公示，361家完成免罰事項(xiàng)清單公示——“三清單”全面公開(kāi)，讓企業(yè)對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“心中有數(shù)”，經(jīng)營(yíng)更有底氣。

規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)根基，權(quán)力運(yùn)行套上“緊箍咒”

“感謝市司法局的監(jiān)督，不僅幫我們糾正了錯(cuò)誤，更明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)！”郴州市某局工作人員在完成行政強(qiáng)制整改后深有感觸。此前，該局因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，錯(cuò)誤將某小區(qū)706房鎖定為物業(yè)管理用房，導(dǎo)致房屋長(zhǎng)期無(wú)法銷(xiāo)售。

郴州市司法局排查行政訴訟敗訴案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，依據(jù)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，推動(dòng)該局重新學(xué)習(xí)法規(guī)、全面自查，最終完成物管用房鎖定置換，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

涉企行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，郴州市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全方位排查整治執(zhí)法亂象，梳理2023年以來(lái)涉企執(zhí)法案件64502件，通過(guò)微信公眾號(hào)、“12345”熱線等渠道征集問(wèn)題線索378條，已整改到位322條，49起典型問(wèn)題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；市縣兩級(jí)司法行政部門(mén)制發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)70余份，重點(diǎn)整治違規(guī)異地執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

案卷評(píng)查是規(guī)范執(zhí)法的“放大鏡”。湖南省司法廳抽取的39本涉企案卷中，桂東縣市場(chǎng)監(jiān)管局、北湖區(qū)自然資源局等單位存在程序不規(guī)范、文書(shū)不完整等問(wèn)題，均被列為重點(diǎn)整改對(duì)象；市縣兩級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)評(píng)查工作，累計(jì)評(píng)查1492宗涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6923個(gè)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)5份、督辦函13份，其余問(wèn)題均在積極整改中。汝城縣司法局聯(lián)合縣檢察院開(kāi)展“聯(lián)合評(píng)查”，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣倒逼執(zhí)法規(guī)范。

資興市某局辦理某公司超深開(kāi)采案件時(shí)，曾錯(cuò)誤引用失效法律條款。資興市司法局通過(guò)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，督促其更正裁量權(quán)基準(zhǔn)、重新計(jì)算處罰金額，并組織執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)?！斑@次整改不僅糾正個(gè)案錯(cuò)誤，更建立了法律條文定期梳理機(jī)制，從根本上避免同類(lèi)問(wèn)題?！痹摼謭?zhí)法人員說(shuō)。

為織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，郴州市司法局聯(lián)合市檢察院建立“一案雙查”機(jī)制，依托兩法銜接平臺(tái)共享涉企執(zhí)法信息2300余條，制發(fā)檢察建議46件，形成“檢察監(jiān)督+執(zhí)法監(jiān)督”雙重約束?！耙郧皥?zhí)法監(jiān)督是‘單打獨(dú)斗’，現(xiàn)在與檢察院協(xié)同，監(jiān)督更精準(zhǔn)、整改更有力，執(zhí)法公信力顯著提升?！背恢菔兴痉ň址止茴I(lǐng)導(dǎo)表示。

柔性執(zhí)法顯溫度，企業(yè)發(fā)展注入“暖動(dòng)力”

“就銷(xiāo)售1包超標(biāo)大米，卻要面臨1.5萬(wàn)元罰款，對(duì)我們小企業(yè)來(lái)說(shuō)真是‘雪上加霜’！”回憶2024年的經(jīng)歷，汝城縣某超市負(fù)責(zé)人仍心有余悸。好在汝城縣司法局在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)“小過(guò)重罰”問(wèn)題，依法作出撤銷(xiāo)重作決定，并將該案作為典型案例通報(bào)，督促執(zhí)法部門(mén)落實(shí)“過(guò)罰相當(dāng)”原則。

如今，“溫情執(zhí)法”在郴州已成常態(tài)。郴州全市全面推行行政執(zhí)法“721工作法”，70%以上的問(wèn)題用服務(wù)解決、20%以上的問(wèn)題用管理解決、不超過(guò)10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決。今年1月以來(lái)，全市辦理“首違不罰”“輕微不罰”案件47280件，免罰金額1351萬(wàn)元，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。其中，市交警支隊(duì)對(duì)來(lái)郴旅游、投資、經(jīng)商等車(chē)輛堅(jiān)持教育處罰相結(jié)合的方式，對(duì)外地車(chē)免罰案件32367件，免罰金額370萬(wàn)元。

郴州浩騰汽車(chē)貿(mào)易有限責(zé)任公司因虛假宣傳被立案調(diào)查，鑒于其系初次違法、積極配合調(diào)查、及時(shí)刪除虛假信息并與消費(fèi)者和解，市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)行政處罰法，依法作出不予行政處罰決定。同時(shí)，執(zhí)法人員開(kāi)展“合規(guī)指導(dǎo)”，幫助企業(yè)建立宣傳內(nèi)容審核機(jī)制，從源頭防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

從“清單公開(kāi)”到“數(shù)字監(jiān)管”，從“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)”到“柔性容錯(cuò)”，郴州市以“公開(kāi)、規(guī)范、溫情”三方發(fā)力，推動(dòng)涉企行政執(zhí)法提質(zhì)增效。截至目前，全市企業(yè)對(duì)執(zhí)法滿意度同比提升18%，因執(zhí)法引發(fā)的信訪案件下降32%。