紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?曹緹 通訊員 白可冰 株洲報(bào)道

“辦卡時(shí)說(shuō)長(zhǎng)期有效，現(xiàn)在連人都找不到。”10月中旬，株洲市民李女士發(fā)現(xiàn)，常去的醫(yī)療美容門(mén)店已人去樓空。而她的遭遇并非個(gè)例，“商家跑路”“余額不足需再充值”的抱怨，在超市、健身房、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所屢見(jiàn)不鮮。這些亂象的焦點(diǎn)，指向一種常見(jiàn)的消費(fèi)模式：預(yù)付卡。

10月24日，株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院一場(chǎng)特殊的聽(tīng)證會(huì)，將這張小小的預(yù)付卡推至聚光燈下。行業(yè)主管部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、志愿者等各界人士圍坐一堂，為這個(gè)牽連萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)的全國(guó)性監(jiān)管難題，尋找“株洲解法”。

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

預(yù)付卡消費(fèi)“甜蜜陷阱”頻發(fā)

今年6月，蘆淞區(qū)檢察院在公益訴訟線索排查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的預(yù)付卡業(yè)務(wù)暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

“無(wú)備案、不透明、超額發(fā)卡、限時(shí)消費(fèi)、未與銀行簽訂存管協(xié)議、無(wú)風(fēng)控、數(shù)據(jù)黑洞……”蘆淞區(qū)檢察院?jiǎn)T額檢察官、案件承辦人郭槐介紹了企業(yè)違規(guī)行為集中呈現(xiàn)的七大特征。

更隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)，藏在監(jiān)管缺位的灰色地帶。蘆淞區(qū)檢察院查明，行業(yè)主管部門(mén)既未在指定媒體公告?zhèn)浒感畔⒐┕姴樵?xún)，也未開(kāi)展定期檢查，使得企業(yè)違規(guī)行為得以持續(xù)發(fā)酵。

“消費(fèi)者充值時(shí)以為鎖定了優(yōu)惠，實(shí)際上是把資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了自己。”郭槐在聽(tīng)證會(huì)上出示證據(jù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，這些資金如同“定時(shí)炸彈”，一旦企業(yè)資金鏈斷裂，消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門(mén)。

株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局12315熱線主任劉萱透露，2024年，當(dāng)?shù)厣骖A(yù)付卡投訴有7000多件，今年1-9月仍有1001條投訴記錄。

多方“會(huì)診”監(jiān)管難題

一張小小的預(yù)付卡，背后牽連的是萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，更是政府監(jiān)管、商業(yè)誠(chéng)信與法律制度的系統(tǒng)性考題。

聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官、行業(yè)主管部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員、旁聽(tīng)代表等展開(kāi)多輪質(zhì)證，探討了一系列解決方案。

“是否可通過(guò)地方立法，將個(gè)體工商戶(hù)納入強(qiáng)制備案范圍？”參與聽(tīng)證的湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授謝米隆認(rèn)為，現(xiàn)行法規(guī)主要針對(duì)企業(yè)法人發(fā)行預(yù)付卡，但社區(qū)美容院、小型健身房等大量個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)私人名義發(fā)卡，游離于監(jiān)管之外。

這一痛點(diǎn)引發(fā)了與會(huì)者共鳴，多位代表委員建議，以人大代表建議或政協(xié)提案形式推動(dòng)地方性法規(guī)出臺(tái)，明確“個(gè)人或家庭作坊式經(jīng)營(yíng)主體”發(fā)卡門(mén)檻與責(zé)任。

聽(tīng)證員譚力則從源頭治理角度建議：“引入第三方資金存管機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵，讓資金流轉(zhuǎn)全程透明?！彼J(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)普及的背景下，預(yù)付卡是大勢(shì)所趨，但必須做到“防范于未然”。

部門(mén)協(xié)同的短板同樣亟待補(bǔ)齊?！跋M(fèi)者投訴要在12315、12345間切換，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)交叉卻缺乏銜接。”人民監(jiān)督員胡少清的話道出維權(quán)難點(diǎn)。對(duì)此，與會(huì)者達(dá)成共識(shí)：建立“信息共享+協(xié)同執(zhí)法”機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘開(kāi)展聯(lián)合檢查。

以公益訴訟守護(hù)消費(fèi)公平

經(jīng)過(guò)多輪質(zhì)證，聽(tīng)證會(huì)最終所形成的檢察建議，將圍繞無(wú)備案、不透明、超額發(fā)卡、限時(shí)消費(fèi)、未與銀行簽訂存管協(xié)議、無(wú)風(fēng)控等痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)防控并予以制發(fā)。

在備案環(huán)節(jié)，要求企業(yè)限期完成備案并編號(hào)公示，實(shí)現(xiàn)“一企一碼可查”，破解消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)難題；資金監(jiān)管上，明確企業(yè)確定資金存管賬戶(hù)后，應(yīng)與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議并委托銀行對(duì)資金存管比例進(jìn)行監(jiān)督；限額管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行記名卡5000元、不記名卡1000元的剛性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“充值升級(jí)”等變相超額行為……這些檢察建議直指行業(yè)癥結(jié)。

“這只是破局的第一步。”蘆淞區(qū)檢察院第二檢察部主任譚麗霞的表態(tài)擲地有聲。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，檢察機(jī)關(guān)將“單向監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“多方共治”，既督促行政機(jī)關(guān)依法履職，也引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果?！?span>整改不到位的，將依法提起行政公益訴訟，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。”譚麗霞表示。

相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)已在聽(tīng)證會(huì)上表態(tài)，將全面采納檢察建議，重點(diǎn)推進(jìn)備案系統(tǒng)升級(jí)、資金存管協(xié)議簽署及跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，并定期向檢察機(jī)關(guān)反饋整改進(jìn)展。

這場(chǎng)深秋的聽(tīng)證會(huì)落幕了，但預(yù)付卡監(jiān)管的探索才剛剛開(kāi)始。正如譚麗霞在總結(jié)時(shí)所說(shuō)：“守護(hù)消費(fèi)公平，需要法律的剛性、監(jiān)管的韌性，更需要多方協(xié)同的合力。”在萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)的治理考卷上，株洲正寫(xiě)下生動(dòng)的答案。