湖南省懷化市新晃侗族自治縣晃州鎮(zhèn)某村群眾張某與前妻張某某因婚姻存續(xù)期間的共同債務(wù)及孩子撫養(yǎng)費(fèi)問題引發(fā)矛盾，爭吵激烈。經(jīng)村級3次、鎮(zhèn)級2次調(diào)解未果，上報(bào)至縣綜治中心后，中心迅速組織縣人民法院、縣司法局和縣婦聯(lián)婚戀糾紛調(diào)解專家參與，在多部門聯(lián)動配合下，雙方當(dāng)事人近日達(dá)成共識，簽訂調(diào)解協(xié)議。這是新晃縣綜合運(yùn)用“321”矛盾糾紛調(diào)解工作法的一個(gè)縮影。

“‘321’矛盾糾紛調(diào)解工作法，即一起矛盾糾紛發(fā)生后，村級至少組織調(diào)解3次，鎮(zhèn)級至少組織調(diào)解2次，縣級至少組織調(diào)解1次的逐級調(diào)解機(jī)制。”據(jù)新晃縣綜治中心主任姚仲木介紹，該工作法既給予了鎮(zhèn)村兩級充分的信任和足夠的嘗試空間，又避免了矛盾糾紛在鎮(zhèn)村兩級久拖不決的風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，縣級層面進(jìn)行的最后1次綜合性調(diào)解，是矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序前最后一道“防火墻”。如調(diào)解失敗，則依法導(dǎo)入訴訟渠道，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟的無縫銜接。

“機(jī)制、流程確立了，矛盾糾紛調(diào)解效率就會提高很多?！毙禄慰h司法局副局長陳立昀介紹說，以張某及其前妻的矛盾糾紛為例，村里先后組織3次調(diào)解，雖然未成功，但穩(wěn)定了當(dāng)事人情緒，避免了事態(tài)進(jìn)一步惡化。轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)里后，由鎮(zhèn)政法委員牽頭，組織鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法所、派出所、村書記對該矛盾糾紛共同進(jìn)行分析研判、開展調(diào)解。調(diào)解員們通過情況分析、案例解析和法律宣傳等方式，勸解當(dāng)事人換位思考，依法表達(dá)合理訴求，雖仍未達(dá)成一致，但當(dāng)事人之間的矛盾沖突持續(xù)得到降溫，為縣級最終調(diào)解成功打下了良好基礎(chǔ)。

“作為鎮(zhèn)級人民調(diào)解員，我全程參與了這起矛盾糾紛的調(diào)解。在與縣里調(diào)解專家們的交流中，我深受啟發(fā)，給鎮(zhèn)里以后調(diào)解類似矛盾糾紛提供了思路。”晃州鎮(zhèn)人民調(diào)解員楊仕河說。

徐祖龍是貢溪鎮(zhèn)上田村群眾，2020年受聘擔(dān)任村級人民調(diào)解員，曾參與村里上百起矛盾糾紛調(diào)解，談及工作法實(shí)施以來的變化，徐祖龍頗有感觸：“自從施行‘321’矛盾糾紛調(diào)解工作法，我們村級人民調(diào)解員的事雖然多了，但村里的矛盾糾紛少了，村民之間的隔閡消除了，鄰里關(guān)系更和諧了?！?/p>

據(jù)了解，今年以來，新晃縣67.9%的矛盾糾紛能夠在村一級得到化解，23.8%的矛盾糾紛能夠在鎮(zhèn)一級得到化解。

“‘321’矛盾糾紛調(diào)解工作法將宏觀的社會治理理念，轉(zhuǎn)化為具體、可操作的調(diào)解流程?！毙禄慰h委政法委副書記吳小華介紹說，工作法既保障了矛盾糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)利，給予當(dāng)事人充足的在基層尋求解決的機(jī)會（村級3次），又設(shè)置了明確的流程時(shí)限（總數(shù)6次），防止矛盾無限期拖延，兼顧了效率與公平。同時(shí)，確保了縣級寶貴的司法行政資源能夠集中用于真正疑難的、基層無法解決的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)了治理資源的優(yōu)化配置。

此外，新晃縣“321”矛盾糾紛調(diào)解工作法還依托人民調(diào)解組織，激發(fā)了群眾的主體意識，抓實(shí)了“末端”社會治理力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，新晃縣共調(diào)處矛盾糾紛1043起，調(diào)解成功率97.3%，同比提升5.9%。