抓實(shí)綜治中心規(guī)范化建設(shè) 助推基層治理走深走實(shí)

長(zhǎng)沙縣別稱星沙，是湖南省長(zhǎng)沙市轄縣，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口145萬人，2024年GDP近2300億元，位居全國(guó)百強(qiáng)縣第五，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮，人口多、糾紛多，面對(duì)千頭萬緒的基層治理問題，如何創(chuàng)新機(jī)制提升效能？2024年以來，長(zhǎng)沙縣委政法委堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，立足政法職能，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，推動(dòng)各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過分級(jí)、分類化解的多元解紛運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從分散處理到“一站式”解決。

政法力量賦能多部門協(xié)同治理

2022年4月某日，木工趙明（化名）在長(zhǎng)沙縣某項(xiàng)目工地工作時(shí)不慎從高處摔下致殘。之后，趙明和其所在的建筑勞務(wù)公司，就工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇及賠償金額問題爭(zhēng)執(zhí)不下，引發(fā)了行政訴訟和民事爭(zhēng)議。

今年7月，趙明的代理人將相應(yīng)訴求提交至長(zhǎng)沙縣綜治中心。長(zhǎng)沙縣人民法院駐縣綜治中心工作人員劉巧艷詳細(xì)了解案情后，提出相應(yīng)解決方案，并就該糾紛分別與縣人社局駐綜治中心調(diào)解員丁盛龍、楊洋開展多次聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作。最終，雙方當(dāng)事人自愿就趙明受傷賠償問題等事宜達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議，建筑勞務(wù)公司向趙明支付各類賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)48萬元。同時(shí)，該公司自愿向長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院撤回起訴。隨后，雙方當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議內(nèi)容當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)。這起耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)三年多的矛盾糾紛，在長(zhǎng)沙縣綜治中心聯(lián)動(dòng)多部門調(diào)處下，畫上圓滿句號(hào)。

長(zhǎng)沙縣各類企業(yè)多，有30余萬產(chǎn)業(yè)工人，勞資糾紛占比大。設(shè)立在長(zhǎng)沙縣綜治中心一樓的勞資糾紛金牌調(diào)解員工作室，不但有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的調(diào)解員丁盛龍和楊洋，還有金牌調(diào)解員郭玖元。郭玖元告訴記者，進(jìn)駐縣綜治中心后最大的感受是，現(xiàn)在多個(gè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，他負(fù)責(zé)調(diào)處糾紛的成功率較之前上升了60%以上。

走進(jìn)長(zhǎng)沙縣綜治中心接待大廳，首先映入眼簾的是取號(hào)機(jī)，前來尋求幫助的群眾可以根據(jù)訴求類別取號(hào)排隊(duì)。旁邊的便民服務(wù)區(qū)備有茶水、紙筆和應(yīng)急藥品等。該大廳設(shè)有綜合接待、多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、投訴舉報(bào)、法律咨詢、信訪接待等9個(gè)窗口。此外，中心大廳還設(shè)置了司法便民服務(wù)平臺(tái)，終端有近萬名注冊(cè)律師在線坐班，可免費(fèi)為群眾提供實(shí)時(shí)法律咨詢和一對(duì)一視頻服務(wù)。

長(zhǎng)沙縣綜治中心主任黃宇波告訴記者，長(zhǎng)沙縣綜治中心于2024年5月掛牌運(yùn)行，今年3月以后又進(jìn)行了優(yōu)化。目前，該綜治中心共有20余個(gè)部門70余名工作人員入駐辦公，按照“1+4+N”（即1個(gè)群眾接待大廳，4個(gè)服務(wù)功能區(qū)和N個(gè)個(gè)性化工作室）的布局設(shè)置功能區(qū)。大廳受理群眾反映訴求后，會(huì)統(tǒng)一登記，分類流轉(zhuǎn)，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)，辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。

“縣綜治中心原則上主要處理業(yè)務(wù)性強(qiáng)的矛盾糾紛、疑難復(fù)雜問題、易激化的矛盾糾紛和重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)問題。鎮(zhèn)級(jí)綜治中心在設(shè)置上參照縣級(jí)綜治中心，發(fā)揮承上啟下作用；同時(shí)，深化‘三所一庭’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因地制宜打造出綜治中心與派出所合署辦公、綜治中心與司法所合一、‘綜治中心+信訪超市’等多種模式。”黃宇波說。

“專家坐診”解群眾煩心事

長(zhǎng)沙縣的王某與丈夫李某因婚姻家庭問題經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵，近來兩人報(bào)警和12345投訴記錄達(dá)73條，鎮(zhèn)黨委政府及縣相關(guān)部門就兩人糾紛調(diào)解走訪30多次未果。長(zhǎng)沙縣公安局通過非警務(wù)警情分流機(jī)制，將其作為重點(diǎn)婚戀糾紛上報(bào)至縣綜治中心。隨后，縣綜治中心組織“婚調(diào)”專家、律師、心理咨詢師，聯(lián)合雙方居住地政府、派出所工作人員，針對(duì)夫妻二人存在的問題，耐心勸導(dǎo)，雙方矛盾最終化解。

長(zhǎng)沙縣委常委、政法委書記伍玉聯(lián)向記者表示，長(zhǎng)沙縣2024年110警情量達(dá)23萬多起，非警務(wù)警情占比近一半，在非警務(wù)警情中，婚戀、鄰里、勞資、經(jīng)濟(jì)、物業(yè)等糾紛占比46.17%，這5類矛盾糾紛極易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”極端案事件和信訪問題，單靠公安一家難以有效化解。為此，長(zhǎng)沙縣綜治中心成立了警調(diào)聯(lián)動(dòng)及非警務(wù)警情分流工作辦公室，長(zhǎng)沙縣公安局安排兩名干警常駐，主要負(fù)責(zé)非警務(wù)警情分流、參與中心矛盾糾紛化解、維護(hù)中心治安秩序等工作。今年以來，長(zhǎng)沙縣3次以上重復(fù)糾紛警情下降21.46%，全縣沒有發(fā)生極端事件和重大涉穩(wěn)事項(xiàng)。

走進(jìn)長(zhǎng)沙縣綜治中心矛盾糾紛多元化解區(qū)，記者看到，這里除勞資糾紛金牌調(diào)解員工作室外，還設(shè)置了婚戀糾紛調(diào)解工作室、胡槐調(diào)解工作室（“樹湘公益”工作室）、律師調(diào)解工作室（法學(xué)會(huì)工作站）、接訪室、共享云調(diào)解室（云信訪室）、法院訴調(diào)對(duì)接工作室等功能室。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙縣根據(jù)矛盾糾紛情況建立了九大行業(yè)專業(yè)矛調(diào)組織，并根據(jù)實(shí)際情況在縣綜治中心實(shí)現(xiàn)常駐或輪駐。其中，涉及勞資、婚戀、物業(yè)等占比較大的糾紛，矛盾糾紛調(diào)解組織采取常駐方式入駐綜治中心；其他則采取輪駐和隨駐方式入駐；交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性強(qiáng)且體系健全的矛盾糾紛調(diào)解組織保留在原址辦公，通過機(jī)制聯(lián)系工作。

“如果說綜治中心是一家治療社會(huì)病的醫(yī)院，接待大廳就是掛號(hào)導(dǎo)診區(qū)，其他進(jìn)駐的‘矛調(diào)’組織就是專家會(huì)診區(qū)和?？圃\療室?！遍L(zhǎng)沙縣委政法委副書記鄭旭輝介紹，婚戀糾紛調(diào)解工作室由縣婦聯(lián)特邀調(diào)解員陳飛林牽頭，專門化解婚戀糾紛；胡槐調(diào)解工作室（“樹湘公益”工作室）由從事調(diào)解工作近30年的全國(guó)模范調(diào)解員胡槐“坐診”，負(fù)責(zé)調(diào)處縣內(nèi)復(fù)雜疑難矛盾糾紛；律師調(diào)解工作室（法學(xué)會(huì)工作站）引入專門律所進(jìn)駐，引導(dǎo)群眾在法治軌道上化解矛盾糾紛；共享云調(diào)解室（云信訪室），可以通過視頻系統(tǒng)聯(lián)通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解指導(dǎo)；法院訴調(diào)對(duì)接工作室由長(zhǎng)沙縣人民法院派駐法官、法官助理、書記員及多名特邀調(diào)解員組成的訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)常駐，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解、司法確認(rèn)、立案審查及速裁快審等訴訟事務(wù)“一站受理”。

今年以來，長(zhǎng)沙縣綜治中心累計(jì)受理矛盾糾紛4644件，化解4227件，化解率91.02%。其中，各部門調(diào)解2550件、仲裁1054件、行政復(fù)議10件、信訪三級(jí)辦理化解63件、訴訟549件、法律監(jiān)督1件。

“綜治中心搭臺(tái)，入駐部門唱戲”

近年來，面對(duì)物業(yè)糾紛急劇增加、未成年人犯罪呈現(xiàn)上升勢(shì)頭等問題，長(zhǎng)沙縣綜治中心設(shè)置了物業(yè)糾紛治理、未成年人保護(hù)和心理咨詢等個(gè)性化功能室。

長(zhǎng)沙縣共有313個(gè)小區(qū)，在縣內(nèi)注冊(cè)的物業(yè)企業(yè)197家，今年以來，物業(yè)糾紛在各類投訴數(shù)據(jù)中占比約10%（在生活糾紛類警情中占比11.2%，在12345熱線工單中占比8.32%，在信訪總量中占比4.2%），是治理的重點(diǎn)。

“綜治中心‘一站式’受理物業(yè)糾紛后，當(dāng)事人同意先行調(diào)解的，由住建部門和物業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織調(diào)解；不愿意調(diào)解的，由法院牽頭處理。今年以來，已累計(jì)受理物業(yè)糾紛445件，訴前調(diào)解成功221件，訴中調(diào)解成功134件。同時(shí)，為了助力物業(yè)糾紛化解，我們優(yōu)化了物業(yè)企業(yè)‘紅黑榜’評(píng)定，對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)分，投訴少、糾紛少的物業(yè)企業(yè)列入紅榜，投訴多、糾紛多的列入黑榜。同時(shí)，及時(shí)將‘紅黑榜’評(píng)定結(jié)果通報(bào)財(cái)政、發(fā)改、法院等部門，作為辦理誠信等級(jí)備案、物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、物業(yè)費(fèi)調(diào)解等方面的參考。例如在調(diào)解、審理過程中，會(huì)根據(jù)‘紅黑榜’對(duì)黑榜企業(yè)主張的物業(yè)費(fèi)酌情扣減?！秉S宇波介紹。

在物業(yè)糾紛治理工作室努力下，長(zhǎng)沙縣物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量顯著改善，業(yè)主滿意度和獲得感顯著提高，今年上半年物業(yè)糾紛警情同比下降25%，12345物業(yè)服務(wù)類工單同比下降36.92%。

記者了解到，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，長(zhǎng)沙縣綜治中心的未成年人保護(hù)工作室，匯聚多部門力量成立了四個(gè)未成年人保護(hù)專項(xiàng)組，專門聚焦糾紛事前源頭防范、事中綜合治理、事后幫扶教育。同時(shí)，該工作室還邀請(qǐng)心理醫(yī)生參與重點(diǎn)矛盾糾紛化解和重點(diǎn)信訪人接待，通過心理醫(yī)生定期坐診、電話預(yù)約、熱線咨詢等方式，群眾可以自行預(yù)約、咨詢。截至今年4月，長(zhǎng)沙縣對(duì)未成年人違法犯罪采取刑事強(qiáng)制措施率同比下降14.4%，行政處罰同比下降48%，未成年人涉“兩盜”案件同比下降28%。

此外，長(zhǎng)沙縣綜治中心指揮中心還搭建了兩個(gè)線上平臺(tái)：一是湖南省統(tǒng)一部署的矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)。長(zhǎng)沙縣綜治中心受理矛盾糾紛后即時(shí)將糾紛錄入系統(tǒng)，并向群眾發(fā)放受理告知單。該系統(tǒng)可對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一編碼、有序分流及重點(diǎn)人員糾紛預(yù)警，從受理指派、聯(lián)動(dòng)調(diào)解到跟蹤回訪，全程可留痕、可追溯，群眾可掃描二維碼實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度。二是在湖南省矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙縣綜治中心二次開發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。該平臺(tái)全面打通數(shù)據(jù)壁壘，融合長(zhǎng)沙縣域內(nèi)110警情、12345、網(wǎng)格員上報(bào)等10余個(gè)渠道的風(fēng)險(xiǎn)治理數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)分析大模型，通過數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛、重點(diǎn)人員等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的分析預(yù)警。

長(zhǎng)沙縣通過綜治中心的規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)行，社會(huì)治理取得良好成效：2024年，實(shí)現(xiàn)信訪總量、12345受理量、新收民事案件量、治安類警情、命案發(fā)案數(shù)均同比下降，群眾滿意度顯著上升，還獲評(píng)了湖南省平安建設(shè)先進(jìn)縣。今年上半年，長(zhǎng)沙全縣各項(xiàng)治理指標(biāo)繼續(xù)優(yōu)化，信訪總量和12345受理量、治安類警情繼續(xù)下降，群眾滿意度持續(xù)提升。