以善治破難治 化陌鄰為睦鄰

雨花區(qū)以黨建為引領(lǐng)破解基層治理難題，286個(gè)無物業(yè)老舊小區(qū)正經(jīng)歷“幸福蝶變”

從“臟亂差”的失管窘境，到“美佳凈”的幸福家園；從“擦肩而過”的陌生人，到“敞開大門”的一家人。這個(gè)秋天，雨花區(qū)286個(gè)無物業(yè)老舊小區(qū)，正經(jīng)歷一場由內(nèi)而外的“幸福蝶變”。截至目前，其中233個(gè)已實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋，覆蓋率提升至81.5%。

“等了十幾年，咱們老小區(qū)終于迎來‘貼心管家’了！”9月10日，在雨花區(qū)首屆“鄰里節(jié)”啟動(dòng)儀式上，左家塘街道居民張建國道出了眾多鄰居的心聲。熱烈的掌聲背后，是居民們告別“無人管、管不好”的由衷欣慰，更是對(duì)“路平、燈亮、心暖”新生活的滿滿期待。

這標(biāo)志著，雨花區(qū)以黨建為引領(lǐng)、破解基層治理難題的創(chuàng)新實(shí)踐，已從“一枝獨(dú)秀”的試點(diǎn)探索，邁向“百花滿園”的全面升級(jí)。一場以“善治”為筆、以“幸福”為墨的生動(dòng)實(shí)踐，正在這片熱土上揮毫?xí)鴮憽?/p>

攻堅(jiān)克難

連片打包破解老舊小區(qū)失管困局

作為由老郊區(qū)發(fā)展而成的新城區(qū)，雨花區(qū)老舊小區(qū)數(shù)量多、分布散、基礎(chǔ)弱。全區(qū)961個(gè)住宅小區(qū)中，無物業(yè)小區(qū)達(dá)286個(gè)，大部分建成超過20年，基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失、安全隱患突出等問題長期存在。

“單個(gè)老舊小區(qū)規(guī)模小，物業(yè)公司不愿接，社區(qū)代管又接不住?！焙罴姨两值黎鲌@社區(qū)黨委書記彭英子道出了曾經(jīng)的治理困境。

面對(duì)難題，雨花區(qū)開出“連片打包”良方——將地域相鄰的多個(gè)老舊小區(qū)整合為一個(gè)服務(wù)單元，引入專業(yè)物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營、降低成本。

2021年，梓園社區(qū)率先“吃螃蟹”，將轄區(qū)內(nèi)42棟分散的老舊樓棟“化零為整”，引入專業(yè)物業(yè)統(tǒng)一服務(wù)。這一模式隨后在東塘、砂子塘等多個(gè)街道推廣。

創(chuàng)新不止于模式。雨花區(qū)配套推出多元籌資機(jī)制，通過停車費(fèi)、充電樁等收益反哺物業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)從“政府輸血”轉(zhuǎn)向“自主造血”。立竿見影的效果是，梓園社區(qū)物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)意愿率近90%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)盈利與居民滿意的雙贏。

在9月10日的“鄰里節(jié)”啟動(dòng)儀式上，這項(xiàng)創(chuàng)新模式迎來了新的里程碑：隨著新一批小區(qū)簽約完成，砂子塘街道所有開放式老舊小區(qū)全部迎來了“貼心管家”；左家塘街道138個(gè)老舊小區(qū)已有131個(gè)引入物業(yè)服務(wù)；黎托街道的6個(gè)農(nóng)安小區(qū)也將逐步解鎖小區(qū)治理“幸福密碼”。

黨建聚力

“四位一體”構(gòu)建協(xié)同治理新格局

雨花區(qū)老舊小區(qū)治理的成功，離不開黨建的核心引領(lǐng)作用。該區(qū)以“黨建聚合力”工程為統(tǒng)攬，深化“黨建聚力·和美星城”提質(zhì)行動(dòng)，出臺(tái)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理“十條措施”、小區(qū)治理“八條措施”，實(shí)施“雨花鄰聚力”計(jì)劃，將黨建觸角延伸到小區(qū)末梢。

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。雨花區(qū)創(chuàng)新建立小區(qū)黨組織書記街鎮(zhèn)備案管理制度，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。更引人注目的是，連續(xù)四年選派50余名經(jīng)驗(yàn)豐富的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部到小區(qū)擔(dān)任第一書記，他們帶著資源、方法和感情下沉，成為治理的“智囊團(tuán)”和“助推器”。

雨花區(qū)檢察院干部李永紅在雅致名園小區(qū)擔(dān)任第一書記期間，組織起愛心護(hù)考隊(duì)為高考學(xué)子保駕護(hù)航；曾在區(qū)直部門工作的郭紹炎在香樟蘭亭小區(qū)協(xié)調(diào)解決了新老物業(yè)更替的難題；老干部楊旦在湘核佳苑小區(qū)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)順利換屆……

同時(shí)，雨花區(qū)構(gòu)建了“黨組織+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)+物業(yè)企業(yè)”的“四位一體”治理模式，新成立和換屆業(yè)委會(huì)黨員占比超50%，成立紅色物業(yè)聯(lián)盟，推行物業(yè)“紅黑榜”制度，黨組織在基層治理中的影響力顯著提升。東塘街道楓樹山社區(qū)南方電信大院小區(qū)成立自管委員會(huì)后，在黨支部引領(lǐng)下，物業(yè)費(fèi)不升反降，繳費(fèi)率保持在高位。

協(xié)商共治

“雨鄰有約”化陌鄰為睦鄰

治理創(chuàng)新不僅改變小區(qū)面貌，更是重塑鄰里關(guān)系。雨花區(qū)搭建“雨鄰有約”協(xié)商議事平臺(tái)，健全“讓鄰知事、聽鄰說事、幫鄰辦事、請(qǐng)鄰議事、由鄰評(píng)事”機(jī)制，引導(dǎo)居民從“問題投訴者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫韰⑴c者”。

在自然嶺社區(qū)，困擾多年的屋頂漏水問題通過平臺(tái)得以解決；在圭塘街道，“定制公交”開通緩解了孩子上學(xué)難；井灣子街道井圭路社區(qū)累計(jì)開展議事活動(dòng)97場，解決問題268個(gè)。

更令人欣喜的是，在這個(gè)平臺(tái)上，居民們不僅解決了實(shí)際問題，更重建了鄰里關(guān)系。自然嶺社區(qū)的“鄰里串門會(huì)”上，6個(gè)家庭敞開大門，茶香笑語中，曾經(jīng)的“陌鄰”變成了“睦鄰”。

砂子塘街道茶園坡社區(qū)創(chuàng)新打造“茶園合伙人”基層治理服務(wù)品牌，通過“黨建引領(lǐng)、多元參與、機(jī)制創(chuàng)新”，將社區(qū)內(nèi)的志愿者、能人、商戶、社會(huì)組織等分散資源整合為一個(gè)“治理共同體”，有效破解了公共服務(wù)供給不足和社區(qū)治理難題。

精準(zhǔn)施策

一區(qū)一策解鎖治理幸福密碼

針對(duì)不同小區(qū)特點(diǎn)，雨花區(qū)精準(zhǔn)施策。砂子塘街道桔園社區(qū)通過引入社會(huì)資本建設(shè)智慧社區(qū)，安裝車場系統(tǒng)、開發(fā)“云報(bào)事”小程序、配備應(yīng)急消防車，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智慧管理，居民安全感大幅提升。楓樹山社區(qū)則采用“連片承包”模式，分步引入物業(yè)，通過“先試行后買單”等方式，成功實(shí)現(xiàn)物業(yè)公司“引得進(jìn)、留得住、能微利”。

雨花區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐帶來了實(shí)實(shí)在在的成效。數(shù)據(jù)顯示，居民滿意度顯著提升，12345熱線相關(guān)投訴率大幅下降?！艾F(xiàn)在小區(qū)環(huán)境好了，鄰居熟了，住著也舒心多了。”在梓園社區(qū)住了20多年的老居民陳芳說。

“老舊小區(qū)治理，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。我們堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理的全過程、各方面，讓‘和美星城’的愿景真正轉(zhuǎn)化為群眾可觀可感、可觸可及的幸福生活。”雨花區(qū)委書記黃軍其表示，雨花區(qū)將持續(xù)深化探索，以“雨花之治”為長沙高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，讓更多老舊小區(qū)煥發(fā)新活力，讓居民在家門口就能感受到幸福升級(jí)。