一家企業(yè)，過去每月要應對多部門輪番檢查，如今只需“掃一碼”即可完成全流程執(zhí)法監(jiān)督；一名駕駛人，在禁停路段收到的不再是罰單，而是溫馨的駛離提醒……這些變化，正是湖南省吉首市構建涉企行政執(zhí)法監(jiān)督體系帶來的生動縮影。

今年以來，吉首市以規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動為契機，通過構建“服務+引導”的柔性治理體系，在“一碼入企”“首違不罰”“群眾測評”等關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，讓執(zhí)法既有力度又不失溫度，推動城市治理與營商環(huán)境實現(xiàn)“雙向提升”。

一碼入企

林某是吉首市一家民營企業(yè)負責人。他回憶，前幾年公司每個月都會接受不同行政部門的檢查，頻次高的時候，甚至每周都有檢查，檢查主體涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等多部門，通常都是分頭檢查。

“迎檢會占用企業(yè)很多精力?！绷帜痴f，每次檢查前做準備，檢查中陪同，檢查后如果被要求整改，還要準備各類整改資料。這一系列繁瑣的工作，公司需要專門指派幾個人負責迎檢。

今年以來，企業(yè)接受檢查的頻率大幅下降，檢查的針對性更強，很多沒有必要的檢查被取消了，員工有更多精力投入到生產(chǎn)中。

張某是吉首市經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)內的一名經(jīng)營者。他介紹說，現(xiàn)在相關部門對其廠房開展行政檢查時均有園區(qū)負責人參與，前來檢查的工作人員均會出示手機上的一款二維碼，掃碼后便能看見相應行政機關對其企業(yè)的檢查通知書、檢查人員信息等情況，檢查完成后他還可以對本次檢查進行評價?！氨粰z查方同時也可以監(jiān)督執(zhí)法人員，這是一種新的工作模式。”他對此表示贊賞。

從事前不出具任何手續(xù)的“突擊查”到“亮碼查”，從“隨意進”到“規(guī)范進”，亮碼入企成為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

吉首市司法局副局長田艷娥說：“亮碼入企既規(guī)范了執(zhí)法程序，又減輕了企業(yè)負擔，我們將以平臺使用為契機，進一步優(yōu)化涉企行政檢查工作，讓執(zhí)法更透明、更高效?！?/p>

今年上半年，吉首市行政執(zhí)法工作總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、成效明顯的良好態(tài)勢，在行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法能力提升、普法宣傳以及優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面均取得了積極進展，為轄區(qū)的有序發(fā)展和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化奠定了堅實基礎。

首違不罰

近年來，吉首市創(chuàng)新探索包容審慎、首違不罰等行政執(zhí)法監(jiān)管新模式，系統(tǒng)性地制定并推行了行政執(zhí)法“三張清單”制度，即從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予處罰事項清單，彰顯執(zhí)法溫度。從案件線索的受理與立案環(huán)節(jié)開始，經(jīng)過調查取證、審核審批、告知聽證，直至最終作出處理決定并結案，每一個環(huán)節(jié)都明確要求對照清單內容進行考量、判斷和適用，確保了清單的生命力貫穿執(zhí)法行為的始終。在具體個案的處理過程中，執(zhí)法人員必須依據(jù)違法行為的具體事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度，對照清單中明確的適用條件、具體情形和操作標準，審慎決定是否以及如何適用從輕、減輕或免予處罰的措施。

今年以來，吉首市公安交警大隊創(chuàng)新使用攝像頭提醒模式，即駕駛人在將車輛停于禁停路段時會收到預處罰告知短信，大體內容為“您的車輛停在某路段已經(jīng)涉嫌違法，請立即駛離”。99%的駕駛員收到該提示短信后均會立即駛離，且不會被罰款。吉首市交通秩序既得到了保障，駕駛員也不必隨時處在被罰款的擔憂之中。

吉首市城市管理和綜合執(zhí)法局推行“首違不罰”柔性執(zhí)法，積極開展提前介入、先告先改、減少執(zhí)法處罰介入；制定并下發(fā)對摩托車、電動車及零散攤擔的管理要求，明確“首違不罰”工作原則；制作首違不罰告知單，對首次違章、違法行為輕微和沒有造成危害后果且積極整改的當事人，采取教育為主的方式進行勸導；建設并使用“智慧城管”首次違章行為數(shù)據(jù)庫。

群眾測評

群眾的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關。從著力規(guī)范行政裁量權的行使，解決行政執(zhí)法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，到防止多頭執(zhí)法、重復檢查等執(zhí)法擾民問題的發(fā)生，最大程度為經(jīng)營主體和人民群眾提供便利，吉首市一直在努力。“群眾關心什么、期盼什么，就聚焦什么、解決什么。”田艷娥說。

吉首提出“適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評”等措施，讓人民群眾給行政執(zhí)法“打分”，用監(jiān)督倒逼提升行政執(zhí)法質量和效能。群眾監(jiān)督的過程，也是普法的過程。當行政執(zhí)法在陽光下運行，群眾看得越真切，內心對法治的信仰就越真誠。田艷娥說，執(zhí)法機關要把每一次執(zhí)法當作一堂生動的“法治課”，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，使法治成為全社會的普遍共識和行為自覺。