“以前一個月要接待三四撥檢查組，生產(chǎn)計(jì)劃都得跟著‘讓路’；現(xiàn)在推行‘掃碼入企’，流程規(guī)范、事項(xiàng)透明，我們可以心無旁騖搞生產(chǎn)?！辈痪们?，湖南炬神電子有限公司副總監(jiān)王彥雄接受記者采訪時的這番話，生動體現(xiàn)了湖南省郴州市規(guī)范涉企行政執(zhí)法帶來的積極變化。

今年以來，郴州市以“公開透明、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法”為核心，創(chuàng)新推出一系列精準(zhǔn)有效的監(jiān)督舉措，執(zhí)法做“減法”，服務(wù)做“加法”，著力打造“有呼必應(yīng)、無事不擾”的法治化營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的法治動能。

公開透明立規(guī)矩

點(diǎn)開湖南省行政執(zhí)法公示平臺，市本級46家執(zhí)法主體、226項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)清晰羅列，檢查依據(jù)、具體方式、開展頻次等信息一目了然。

這背后，是郴州市通過出臺規(guī)范涉企檢查工作方案，推動全市行政執(zhí)法單位完成涉企檢查事項(xiàng)清單備案公示，以“清單之外無檢查”的硬規(guī)定，徹底扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法隨意的局面。

針對電競酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題，郴州市梳理了19項(xiàng)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)，組建聯(lián)合檢查組開展“一站式”檢查——既填補(bǔ)了監(jiān)管真空，又杜絕了多頭執(zhí)法的困擾?！耙郧耙獞?yīng)對文旅、消防、市場監(jiān)管等多個部門檢查，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查就能覆蓋所有事項(xiàng)，迎檢時間也減少了?！笔谐菂^(qū)元熊電競酒店負(fù)責(zé)人李麗清感慨道。

計(jì)劃管控是規(guī)范執(zhí)法的“先手棋”。郴州市467家行政執(zhí)法單位全部制定并公示2025年度涉企檢查計(jì)劃，郴州市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)38項(xiàng)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)，讓“何時查、查什么”提前明確、一目了然。截至9月底，全市按計(jì)劃開展入企檢查4281次，觸發(fā)式入企檢查1994次，檢查頻次同比下降40%，企業(yè)“迎檢負(fù)擔(dān)”顯著減輕。

如今，執(zhí)法人員必須先在平臺申請檢查碼、上傳檢查方案，檢查時亮碼持證，檢查后實(shí)時上傳結(jié)果，全程留痕、可追溯、可監(jiān)督。此前，桂陽縣某局3名工作人員未按規(guī)定亮碼就開展檢查，當(dāng)?shù)厮痉ň滞ㄟ^平臺核查發(fā)現(xiàn)后，立即制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》督促整改，以“數(shù)字賦能”筑牢透明執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)防線。

此外，全市402家行政執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄公示，355家完成行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)公示，361家完成免罰事項(xiàng)清單公示——“三清單”全面公開，讓企業(yè)對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“心中有數(shù)”，經(jīng)營更有底氣。

規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)根基

“感謝市司法局的監(jiān)督，不僅幫我們糾正了錯誤，更明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)！”郴州市某局工作人員近日在完成行政強(qiáng)制整改后深有感觸。此前，該局錯誤地將某小區(qū)706房鎖定為物業(yè)管理用房，導(dǎo)致房屋長期無法銷售。市司法局排查行政訴訟敗訴案件發(fā)現(xiàn)問題后，依據(jù)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》發(fā)出監(jiān)督意見書，推動該局重新學(xué)習(xí)法規(guī)、全面自查，最終完成物管用房鎖定置換，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，這是郴州強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的縮影。

涉企行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動開展以來，郴州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全方位排查整治執(zhí)法亂象，梳理2023年以來涉企執(zhí)法案件64502件，通過微信公眾號、12345熱線等渠道征集問題線索378條，已整改到位322條，49起典型問題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；市縣兩級司法行政部門制發(fā)監(jiān)督意見書70余份，重點(diǎn)整治違規(guī)異地執(zhí)法、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。

案卷評查是規(guī)范執(zhí)法的“放大鏡”。湖南省司法廳抽取的39本涉企案卷中，桂東縣市場監(jiān)管局等單位存在程序不規(guī)范、文書不完整等問題，均被列為重點(diǎn)整改對象；市縣兩級司法行政部門開展涉企行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)評查工作，累計(jì)評查1492宗涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)問題6923個，對重點(diǎn)問題單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書5份、督辦函13份，其余問題仍在積極整改中。汝城縣司法局聯(lián)合縣人民檢察院開展聯(lián)合評查，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣倒逼執(zhí)法規(guī)范。

為織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，郴州市司法局聯(lián)合市人民檢察院建立“一案雙查”機(jī)制，依托“兩法銜接”平臺共享涉企執(zhí)法信息2300余條，制發(fā)檢察建議46件，形成“檢察監(jiān)督+執(zhí)法監(jiān)督”雙重約束?！耙郧皥?zhí)法監(jiān)督是‘單打獨(dú)斗’，現(xiàn)在與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同，監(jiān)督更精準(zhǔn)、整改更有力，執(zhí)法公信力顯著提升?！笔兴痉ň址止茴I(lǐng)導(dǎo)表示。

柔性執(zhí)法顯溫度

“就銷售1包超標(biāo)大米，卻要面臨1.5萬元罰款，對我們小企業(yè)來說真是‘雪上加霜’。”回憶起去年的經(jīng)歷，汝城縣某超市負(fù)責(zé)人仍心有余悸。好在汝城縣司法局在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)“小過重罰”問題，依法作出撤銷重作決定，并將該案作為典型案例通報(bào)，督促執(zhí)法部門落實(shí)“過罰相當(dāng)”原則。

如今，“溫情執(zhí)法”在郴州已成常態(tài)。全市全面推行行政執(zhí)法“721工作法”——70%以上的問題用服務(wù)解決、20%以上的問題用管理解決、不超過10%的問題用執(zhí)法解決。今年1月以來，全市辦理“首違不罰”“輕微不罰”案件47280件，免罰金額1351萬元，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。其中，市交警支隊(duì)對來郴旅游、投資、經(jīng)商等車輛堅(jiān)持教育處罰相結(jié)合，對外地車免罰32367件，免罰金額370萬元。

從“清單公開”到“數(shù)字監(jiān)管”，從“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)”到“柔性容錯”，郴州市從“公開、規(guī)范、溫情”三方發(fā)力，推動涉企行政執(zhí)法提質(zhì)增效。如今，郴州的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，檢查變少了，服務(wù)變多了；罰款變少了，指導(dǎo)變多了。目前，全市企業(yè)對執(zhí)法滿意度同比提升18%，因執(zhí)法引發(fā)的信訪案件數(shù)量下降32%。