“以前一個月要接待三四撥檢查組，生產計劃都得跟著‘讓路’；現在推行‘掃碼入企’，流程規(guī)范、事項透明，我們可以心無旁騖搞生產。”不久前，湖南炬神電子有限公司副總監(jiān)王彥雄接受記者采訪時的這番話，生動體現了湖南省郴州市規(guī)范涉企行政執(zhí)法帶來的積極變化。

今年以來，郴州市以“公開透明、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法”為核心，創(chuàng)新推出一系列精準有效的監(jiān)督舉措，執(zhí)法做“減法”，服務做“加法”，著力打造“有呼必應、無事不擾”的法治化營商環(huán)境，為全市經濟高質量發(fā)展注入了強勁的法治動能。

公開透明立規(guī)矩

點開湖南省行政執(zhí)法公示平臺，市本級46家執(zhí)法主體、226項涉企檢查事項清晰羅列，檢查依據、具體方式、開展頻次等信息一目了然。

這背后，是郴州市通過出臺規(guī)范涉企檢查工作方案，推動全市行政執(zhí)法單位完成涉企檢查事項清單備案公示，以“清單之外無檢查”的硬規(guī)定，徹底扭轉了過去執(zhí)法隨意的局面。

針對電競酒店、“劇本殺”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題，郴州市梳理了19項跨部門綜合監(jiān)管事項，組建聯合檢查組開展“一站式”檢查——既填補了監(jiān)管真空，又杜絕了多頭執(zhí)法的困擾?！耙郧耙獞獙ξ穆?、消防、市場監(jiān)管等多個部門檢查，現在一次聯合檢查就能覆蓋所有事項，迎檢時間也減少了?！笔谐菂^(qū)元熊電競酒店負責人李麗清感慨道。

計劃管控是規(guī)范執(zhí)法的“先手棋”。郴州市467家行政執(zhí)法單位全部制定并公示2025年度涉企檢查計劃，郴州市市場監(jiān)管局統籌推進38項聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務，讓“何時查、查什么”提前明確、一目了然。截至9月底，全市按計劃開展入企檢查4281次，觸發(fā)式入企檢查1994次，檢查頻次同比下降40%，企業(yè)“迎檢負擔”顯著減輕。

如今，執(zhí)法人員必須先在平臺申請檢查碼、上傳檢查方案，檢查時亮碼持證，檢查后實時上傳結果，全程留痕、可追溯、可監(jiān)督。此前，桂陽縣某局3名工作人員未按規(guī)定亮碼就開展檢查，當地司法局通過平臺核查發(fā)現后，立即制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》督促整改，以“數字賦能”筑牢透明執(zhí)法的堅實防線。

此外，全市402家行政執(zhí)法單位完成行政執(zhí)法事項目錄公示，355家完成行政處罰裁量權基準公示，361家完成免罰事項清單公示——“三清單”全面公開，讓企業(yè)對執(zhí)法標準“心中有數”，經營更有底氣。

規(guī)范執(zhí)法強根基

“感謝市司法局的監(jiān)督，不僅幫我們糾正了錯誤，更明確了執(zhí)法標準！”郴州市某局工作人員近日在完成行政強制整改后深有感觸。此前，該局錯誤地將某小區(qū)706房鎖定為物業(yè)管理用房，導致房屋長期無法銷售。市司法局排查行政訴訟敗訴案件發(fā)現問題后，依據《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》發(fā)出監(jiān)督意見書，推動該局重新學習法規(guī)、全面自查，最終完成物管用房鎖定置換，為企業(yè)挽回經濟損失，這是郴州強化執(zhí)法監(jiān)督的縮影。

涉企行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動開展以來，郴州市堅持問題導向，全方位排查整治執(zhí)法亂象，梳理2023年以來涉企執(zhí)法案件64502件，通過微信公眾號、12345熱線等渠道征集問題線索378條，已整改到位322條，49起典型問題移送紀檢監(jiān)察機關；市縣兩級司法行政部門制發(fā)監(jiān)督意見書70余份，重點整治違規(guī)異地執(zhí)法、“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等企業(yè)反映強烈的問題。

案卷評查是規(guī)范執(zhí)法的“放大鏡”。湖南省司法廳抽取的39本涉企案卷中，桂東縣市場監(jiān)管局等單位存在程序不規(guī)范、文書不完整等問題，均被列為重點整改對象；市縣兩級司法行政部門開展涉企行政執(zhí)法案卷專項評查工作，累計評查1492宗涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現問題6923個，對重點問題單位制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書5份、督辦函13份，其余問題仍在積極整改中。汝城縣司法局聯合縣人民檢察院開展聯合評查，以“刀刃向內”的勇氣倒逼執(zhí)法規(guī)范。

為織密監(jiān)督網絡，郴州市司法局聯合市人民檢察院建立“一案雙查”機制，依托“兩法銜接”平臺共享涉企執(zhí)法信息2300余條，制發(fā)檢察建議46件，形成“檢察監(jiān)督+執(zhí)法監(jiān)督”雙重約束?！耙郧皥?zhí)法監(jiān)督是‘單打獨斗’，現在與檢察機關協同，監(jiān)督更精準、整改更有力，執(zhí)法公信力顯著提升?！笔兴痉ň址止茴I導表示。

柔性執(zhí)法顯溫度

“就銷售1包超標大米，卻要面臨1.5萬元罰款，對我們小企業(yè)來說真是‘雪上加霜’?！被貞浧鹑ツ甑慕洑v，汝城縣某超市負責人仍心有余悸。好在汝城縣司法局在行政復議中發(fā)現“小過重罰”問題，依法作出撤銷重作決定，并將該案作為典型案例通報，督促執(zhí)法部門落實“過罰相當”原則。

如今，“溫情執(zhí)法”在郴州已成常態(tài)。全市全面推行行政執(zhí)法“721工作法”——70%以上的問題用服務解決、20%以上的問題用管理解決、不超過10%的問題用執(zhí)法解決。今年1月以來，全市辦理“首違不罰”“輕微不罰”案件47280件，免罰金額1351萬元，切實為企業(yè)減負。其中，市交警支隊對來郴旅游、投資、經商等車輛堅持教育處罰相結合，對外地車免罰32367件，免罰金額370萬元。

從“清單公開”到“數字監(jiān)管”，從“嚴督實導”到“柔性容錯”，郴州市從“公開、規(guī)范、溫情”三方發(fā)力，推動涉企行政執(zhí)法提質增效。如今，郴州的企業(yè)家發(fā)現，檢查變少了，服務變多了；罰款變少了，指導變多了。目前，全市企業(yè)對執(zhí)法滿意度同比提升18%，因執(zhí)法引發(fā)的信訪案件數量下降32%。