11月25日，邵陽(yáng)中院第三審判庭內(nèi)莊嚴(yán)肅穆，國(guó)省市三級(jí)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)行政單位、部門代表70余人旁聽(tīng)庭審。中院黨組書記、院長(zhǎng)曾鼎新?lián)螌徟虚L(zhǎng)，開(kāi)庭審理一起行政處罰類行政案件，邵陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)龔紅果作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。十年來(lái)，從“告官難見(jiàn)官”，到“官員出庭出聲出彩”；從“程序空轉(zhuǎn)”的司法困境，到“一次性化解行政爭(zhēng)議”的治理智慧；從就案辦案，到行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防化解，我國(guó)行政訴訟開(kāi)啟了新局面。

“近年來(lái)，邵陽(yáng)市通過(guò)制度建設(shè)和實(shí)踐推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人特別是‘一把手’出庭應(yīng)訴常態(tài)化，有效推動(dòng)‘民告官’從‘對(duì)抗’走向‘對(duì)話’，在化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)法治政府建設(shè)上成效明顯?！痹π陆榻B說(shuō)。

建章立制，從“軟要求”到“硬約束”

推動(dòng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴走向“常態(tài)化”，解決“動(dòng)力不足”和“責(zé)任不清”的問(wèn)題，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2023年5月，邵陽(yáng)中院會(huì)同市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的九條措施》，明確規(guī)定行政行為實(shí)施機(jī)關(guān)的應(yīng)訴承辦職責(zé)；行政機(jī)關(guān)“一把手”的第一責(zé)任人職責(zé)；司法行政機(jī)關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)；案件承辦人的聯(lián)系溝通職責(zé)；重大復(fù)雜或者產(chǎn)生重大影響的案件，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的職責(zé)。

2025年，邵陽(yáng)中院聯(lián)合市司法局出臺(tái)《關(guān)于建立行政復(fù)議行政訴訟工作銜接配合機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，明確法院持續(xù)開(kāi)展“院長(zhǎng)開(kāi)庭+‘一把手’出庭應(yīng)訴”活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)安排熟悉案情的工作人員和合法代理人參與訴訟；對(duì)收到負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書的案件，須確保出庭；在有被訴案件的情況下，縣級(jí)以上人民政府“一把手”每年應(yīng)至少出庭應(yīng)訴一次。

態(tài)度轉(zhuǎn)變，從“不出庭”到“出庭出聲”

“過(guò)去，出庭的都是普通工作人員，對(duì)案件背景、政策考量不甚了解，又不敢表態(tài)，往往只能進(jìn)行程式化答辯，難以觸及矛盾核心。如今，‘一把手’出庭，直面問(wèn)題，既提升了庭審的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又有利于快速?zèng)Q策、實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題?！敝性撼?wù)副院長(zhǎng)吳青山談起近年來(lái)全市法院行政審判工作的悄然變化深有感觸。

“沒(méi)想到坐在被告席上的竟然是縣長(zhǎng)本人，他能親自聽(tīng)取我的訴求，并當(dāng)庭核實(shí)情況、推動(dòng)解決問(wèn)題，讓我感受到被尊重和誠(chéng)意。”2025年6月，一起涉及履行行政協(xié)議的行政訴訟案件庭審結(jié)束后，原告方王某感慨道。

庭審上，該縣長(zhǎng)不僅詳細(xì)闡述了政策依據(jù)，并積極回應(yīng)原告提出的合理訴求。庭審后，縣政府迅速組織專班與原告協(xié)商，最終主動(dòng)履行協(xié)議，向原告足額支付全部款項(xiàng)，案件得以圓滿解決。

三年來(lái)，邵陽(yáng)法院審理的行政案件中，副縣長(zhǎng)及以上職務(wù)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭90余次，行政機(jī)關(guān)正職出庭48次，行政機(jī)關(guān)副職出庭730余次，行政機(jī)關(guān)正副職出庭人數(shù)占行政機(jī)關(guān)出庭人員總數(shù)的85.36%，正副職出庭人數(shù)占比高。2025年1至10月，全市法院制發(fā)應(yīng)訴通知書后，行政機(jī)關(guān)正副職出庭應(yīng)訴率為100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直保持在較高水平，且逐年升高。

能力提升，從“出庭出聲”到“出庭出效”

2025年9月，邵陽(yáng)市政府召開(kāi)“三率”工作約談提醒會(huì)（行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率），強(qiáng)調(diào)要提升行政應(yīng)訴的實(shí)質(zhì)化解能力，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)決策誰(shuí)出庭、誰(shuí)分管誰(shuí)出庭”原則；出庭負(fù)責(zé)人要就實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)；各單位要加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，力爭(zhēng)將矛盾化解在早、化解在小。

2025年10月，邵陽(yáng)市委召開(kāi)書記專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)涉案較多的部門“一把手”要帶頭出庭應(yīng)訴；要善于出聲，組建專業(yè)的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)訴能力，實(shí)現(xiàn)“出庭出聲”向“實(shí)質(zhì)解紛”的轉(zhuǎn)變。

2025年11月，邵陽(yáng)市政府辦對(duì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提出硬核要求：出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)積極參與法庭調(diào)解；嚴(yán)格限定負(fù)責(zé)人因“正當(dāng)理由”不出庭的范圍；委托工作人員出庭的，必須是直接參與該案件處理或解決問(wèn)題的核心人員。

今年以來(lái)，為強(qiáng)化負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)效，實(shí)質(zhì)化解及源頭預(yù)防行政爭(zhēng)議，助推法治政府建設(shè)，邵陽(yáng)中院相繼與邵東市、邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙清區(qū)、新邵縣及邵陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局召開(kāi)推進(jìn)依法行政工作會(huì)商會(huì)，查找問(wèn)題，提出建議，合力推動(dòng)問(wèn)題解決。

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)聞?dòng)嵍鴦?dòng)，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不再滿足于“走過(guò)場(chǎng)”，“出庭、出聲、出解”，即親自出庭、有效發(fā)聲、提出解決方案。

因建設(shè)邵東機(jī)場(chǎng)至邵陽(yáng)市雙清區(qū)公路（東城快線），需征收原告種植的果木，被告某鎮(zhèn)政府于2017年便開(kāi)展地上青苗清點(diǎn)工作，直至2025年4月才將青苗補(bǔ)償款按照當(dāng)年政策發(fā)放，原告征收利益受損。法院及時(shí)向某鎮(zhèn)政府發(fā)出法律問(wèn)題及敗訴風(fēng)險(xiǎn)告知函。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴，參與事實(shí)調(diào)查，了解原告實(shí)質(zhì)訴求，并于庭后派專人多次參與法院組織的協(xié)調(diào)化解工作，重新與原告簽訂補(bǔ)充協(xié)議，足額支付原告因征收應(yīng)獲得的合法補(bǔ)償利益。最終，原告向法院申請(qǐng)撤回起訴，行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)化解。

成效明顯，官民互信促和諧

“區(qū)政府將全力支持法院暢通行政相對(duì)人的利益表達(dá)渠道，強(qiáng)化‘關(guān)鍵少數(shù)’的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，健全依法決策機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。”邵陽(yáng)市雙清區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)江韜作為行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，在駁回行政復(fù)議申請(qǐng)一案中的最后陳述環(huán)節(jié)表示。

2025年11月19日，吳青山擔(dān)任審判長(zhǎng)，組成合議庭審理該案。庭審中，各方圍繞是否屬于行政訴訟受案范圍等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，進(jìn)行有序陳述、答辯、舉證，庭審過(guò)程流暢、審理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

自推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開(kāi)展以來(lái)，邵陽(yáng)市行政訴訟的協(xié)調(diào)和解率顯著提升，原告撤訴案件數(shù)量增加，涉訴信訪量明顯下降。

“一把手”出庭比例大幅提高。今年以來(lái)，已有邵陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)龔紅果及北塔、城步、雙清等縣、區(qū)政府“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴。

龔紅果作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴后，代表邵陽(yáng)市人民政府鄭重表態(tài)：全市各級(jí)各部門要堅(jiān)持“以人民為中心”的法治理念，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，始終堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受司法監(jiān)督，常態(tài)化落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，堅(jiān)決尊重并全面執(zhí)行人民法院的生效裁判，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，推動(dòng)形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)崇尚法治的良好局面；市場(chǎng)主體要堅(jiān)守誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)底線，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，與政府一道攜手共建良好市場(chǎng)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

“負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，帶來(lái)的不僅是案件解決效率的提升，更是官民關(guān)系的良性互動(dòng)。它向社會(huì)傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：法律面前人人平等，政府愿意放下身段，與公民平等對(duì)話，勇于承擔(dān)責(zé)任，有利于增強(qiáng)政府的公信力和司法權(quán)威，是從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的有效路徑。”曾鼎新如是說(shuō)。