城鎮(zhèn)污水處理體系的完善程度，直接關乎群眾身體健康與居住品質，既是衡量城市“幸福指數”的關鍵標尺，更是宜居城市建設的核心指標。近兩年來，湖南省衡山縣人民檢察院以清涼港排污整治行政公益訴訟案為突破口，深耕公益訴訟檢察職能，依托“人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化”機制，推動全縣投入1100萬余元開展污水管網集中整治，凝聚起生態(tài)公益保護的強大合力，為衡山宜居縣城建設筑牢法治屏障。

近日，記者專訪衡山縣人民檢察院黨組書記、檢察長伍多益，詳解該院如何以法治力量破解污水治理難題、守護宜居家園。

個案突破

啟動類案線索排查

2024年4月初，衡山縣檢察院收到縣人大常委會移送的工業(yè)園區(qū)污水污染線索，該院公益訴訟辦案檢察官團隊第一時間開展實地核查，在確認問題屬實后，同步啟動類案線索排查。

“公益訴訟檢察不能只盯著單個線索，要善于從個案中發(fā)現普遍性問題?！?伍多益向記者介紹，作為縣城核心雨水排口的清涼港，流域面積達27.5平方公里，承載著縣城四分之三區(qū)域的雨水排放功能，沿線金溪、先農等4個社區(qū)近8萬群眾常年居住，其生態(tài)狀況與群眾生活息息相關。辦案檢察官經細致調查發(fā)現，清涼港沿線部分污水管網破損老化，雨污分流不徹底，大量居民生活污水未經處理直接排入湘江，不僅污染城市環(huán)境，更嚴重破壞湘江水生態(tài)，導致清涼港淪為黑臭水體，社會公共利益受損嚴重。

伍多益表示，針對核查發(fā)現的問題，該院于2024年4月29日以行政公益訴訟對縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱 ：縣住建局）立案。同年10月下旬，該院向縣住建局制發(fā)檢察建議，并邀請人大代表全程參與宣告送達，既明確要求其制定專項方案解決清涼港污水直排問題，更督促其全面排查轄區(qū)同類隱患，實現“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督效果。

多方參與

形成閉環(huán)整改體系

此次清涼港整治投入大、涉及面廣，如何推動行政機關徹底整改，成為檢察機關面臨的重要挑戰(zhàn)。

“檢察建議不是‘一發(fā)了之’，關鍵要落地見效。” 伍多益告訴記者，在制發(fā)建議前，檢察機關就主動搭建多方溝通平臺，通過圓桌會商、實地勘察等方式與縣住建局深入研討整治方案，“我們邀請了懂專業(yè)技術的特邀檢察官助理參與，從專業(yè)角度提出修改意見，確保整改措施既符合法律要求，又具備實際可操作性”。

檢察建議發(fā)出后，縣住建局迅速行動，通過招投標確定資質單位，投入1100萬余元啟動清涼港綜合整治。但檢察機關很快發(fā)現，城市污水管網改造涉及財政、水利、環(huán)保等多個部門，資金需求大、建設周期長，單靠住建部門難以高效推進。

“公益保護需要多方合力，不能讓住建部門‘單打獨斗’。”伍多益說，該院第一時間向縣委、縣政府專題匯報案件情況，詳細說明整治工作的緊迫性和重要性，積極爭取統籌支持；同時為擴大整改成效，去年年底又向縣人大常委會全面匯報案件辦理情況，并提交人大監(jiān)督事項提請報告。

通過這一機制銜接，2025年4月，該檢察建議成功轉化為人大代表建議，并被納入衡山縣2025年度民生實事重點項目，形成了“檢察監(jiān)督+人大監(jiān)督+政府落實”的閉環(huán)整改體系。

“人大代表建議的轉化，讓檢察監(jiān)督更有力度、更具剛性。” 伍多益感慨道，這一機制不僅解決了部門協調難、資金落實慢等問題，更讓公益保護從檢察機關的“獨角戲”變成了多方參與的“大合唱”。

跟進監(jiān)督

凝聚生態(tài)保護合力

2024年12月16日，縣住建局書面回復顯示，已完成清涼港沿線47處截污管改造，成功將沿線生活污水全部接入城鎮(zhèn)污水管網，經污水處理廠達標處理后再排放，專業(yè)檢測數據顯示，清涼港水質已實現明顯提升。

與此同時，縣住建局還以此次整治為契機，開展城區(qū)市政管網全面普查，并編制《衡山縣2025—2035年城區(qū)排水專項規(guī)劃》，明確雨污分流標準與污水系統建設路徑，從制度層面防范污染問題反彈。

“整改效果好不好，群眾最有發(fā)言權。”伍多益向記者介紹，為確保整改不走過場，檢察機關同步啟動跟進監(jiān)督，邀請人大代表、特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者及沿線群眾代表組成聯合核查組，通過水質取樣檢測、無人機航拍、發(fā)放民意調查表等多種方式實地核驗。“我們走訪了沿線200余戶群眾，大家普遍反映，清涼港的水變清了、臭味消失了，周邊環(huán)境越來越好了?！?/p>

經公開聽證會評議，一致認定縣住建局已有效消除污染隱患，該院依法對該案作出終結決定。據悉，衡山縣人民檢察院已與縣住建局達成共識，將持續(xù)參與后續(xù)城區(qū)雨污分流改造的監(jiān)督驗收工作。

伍多益表示，該院將始終堅守公益保護初心，以常態(tài)化檢察監(jiān)督凝聚生態(tài)保護合力，讓宜居衡山的底色更濃、群眾的獲得感更實。

點評

周沫（衡陽市第十六屆人大代表、衡山縣自來水有限公司經理）

作為常年關注民生的人大代表，衡山縣檢察院辦理的清涼港排污整治案讓我感觸頗深。從接到線索后迅速核查，到精準制發(fā)檢察建議，再到推動建議轉化為民生實事項目，檢察機關的履職既講法律力度，更含民生溫度。

“檢察建議+代表建議”的銜接機制尤為亮眼，不僅破解了行政整改中資金、協調的難題，更讓公益保護形成閉環(huán)。如今清涼港水清岸綠，群眾拍手稱快。這種“辦理一案、治理一片”的擔當，為縣域生態(tài)保護提供了有力法治保障，值得充分肯定。