“執(zhí)法人員不僅是監(jiān)管者，更像是‘法治管家’，主動幫助企業(yè)排查風(fēng)險、解決難題?！苯?，在湖南省長沙市瀏陽市組織的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動企業(yè)家座談會上，多位企業(yè)負責(zé)人這樣分享他們的切身感受。這些真切的聲音，折射出瀏陽市涉企行政執(zhí)法正在發(fā)生的深刻變革。

今年以來，瀏陽市以“最大限度減少對企業(yè)干擾、最大限度激發(fā)市場活力”為目標，推動涉企行政檢查實現(xiàn)從“多頭分散”到“協(xié)同整合”、從“剛性約束”到“柔性服務(wù)”的全面轉(zhuǎn)型。目前，全市涉企檢查頻次同比下降73%，部分行業(yè)降幅超過90%，法治正成為瀏陽企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。

五查一體：精準破局 奏響協(xié)同執(zhí)法“協(xié)奏曲”

針對企業(yè)反映強烈的“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”問題，瀏陽市制度先行、精準施策，出臺《瀏陽市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，創(chuàng)新實施聯(lián)合檢查、歸口檢查、無擾檢查、掃碼檢查、分級檢查“五查一體”模式，為企業(yè)營造精準、高效的監(jiān)管環(huán)境。同時，出臺《瀏陽市行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制》，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地落實”三級執(zhí)法協(xié)同體系，有效破除聯(lián)合執(zhí)法和“綜合查一次”的體制機制障礙。

隨著改革深入推進，成效逐步顯現(xiàn)。全市64個執(zhí)法單位已全面完成檢查事項整合歸口，累計公示跨部門聯(lián)合檢查事項15項，實施掃碼檢查2576次，涉企檢查頻次整體下降73%。在具體實踐中，市文旅廣體局牽頭開展文化旅游市場聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌公安、市場監(jiān)管、自然資源等9個部門的監(jiān)管事項，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”；市市場監(jiān)管局將原本分散在5個科室的檢查職能歸口整合，檢查數(shù)量下降超80%；永安鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌安監(jiān)、環(huán)保、市監(jiān)等部門開展集中執(zhí)法，推動執(zhí)法模式從“多次分頭查”向“一次綜合查”轉(zhuǎn)變，在減輕企業(yè)負擔(dān)的同時，顯著提升了監(jiān)管效能。

無事不擾：智慧賦能，筑牢企業(yè)發(fā)展“防護盾”

瀏陽市積極推動執(zhí)法方式向智慧化、精細化轉(zhuǎn)型，通過實施企業(yè)“寧靜日”、非現(xiàn)場監(jiān)管和“紅黃綠牌”分類管理等舉措，做到對守法企業(yè)“無事不擾”，對風(fēng)險隱患精準干預(yù)。

每月1日至15日的企業(yè)“寧靜日”，除涉及公共安全等六類特殊情形外，原則上不開展入企檢查。制度推行以來，“寧靜日”期間檢查頻次下降90.8%，讓企業(yè)得以集中精力搞生產(chǎn)、拓市場。非現(xiàn)場監(jiān)管則讓“監(jiān)管無接觸、服務(wù)不打烊”成為現(xiàn)實，12項可通過在線監(jiān)測、信息共享實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項納入清單，在煙花爆竹、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠程監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，累計及時處置隱患1049個。“紅黃綠牌”分類監(jiān)管更顯精準，對2125家綠牌企業(yè)壓減檢查頻次、612家黃牌企業(yè)強化指導(dǎo)、43家紅牌企業(yè)重點監(jiān)管，讓監(jiān)管資源精準滴灌到最需要的領(lǐng)域。

服務(wù)式執(zhí)法：法治護航，傳遞營商環(huán)境“暖力量”

“執(zhí)法不僅是管理，更是服務(wù)。”瀏陽市將服務(wù)理念融入執(zhí)法全過程，推動行政執(zhí)法從“重處罰”向“重服務(wù)”“重預(yù)防”轉(zhuǎn)變，讓法治真正成為營商環(huán)境的核心競爭力。

在這一理念引領(lǐng)下，市交通運輸局針對危化品運輸企業(yè)反映的“重處罰、輕指導(dǎo)”問題，全面復(fù)盤同類案例，主動對接全市?；愤\輸企業(yè)，實施“一企一策”，推動該領(lǐng)域企業(yè)違規(guī)率同比下降67%?！皥?zhí)法隊上門不是來開罰單，而是幫我們建體系、防風(fēng)險”，一位?；愤\輸企業(yè)負責(zé)人感慨道。

服務(wù)式執(zhí)法在更多領(lǐng)域落地生根：市城管局在人行道違停治理中推行“先提示、后警告、再處罰”模式，落實“十分鐘內(nèi)駛離不予處罰”的人性化措施；市林業(yè)局通過現(xiàn)場指導(dǎo)、口頭預(yù)警等方式，為企業(yè)提供法律與操作指導(dǎo)40余次，有效預(yù)防違法風(fēng)險；市司法局組織開展企業(yè)“法治體檢”200余次，梳理風(fēng)險點174個，提出整改建議500余條，惠及企業(yè)200余家。

此外，依托線上平臺和服務(wù)熱線，企業(yè)訴求反饋渠道持續(xù)暢通，累計處理執(zhí)法相關(guān)訴求380余條，辦結(jié)率超98%。今年以來，全市辦理柔性執(zhí)法案件1542件，對284件輕微違法行為依法不予處罰。“罰款不是目的，推動行業(yè)本質(zhì)安全水平提升才是關(guān)鍵”，這一理念正成為瀏陽執(zhí)法工作的鮮明導(dǎo)向，執(zhí)法與服務(wù)的深度融合不斷釋放出更大的治理效能。

以規(guī)范執(zhí)法為筆，以精準服務(wù)為墨，瀏陽市正持續(xù)繪就法治化營商環(huán)境新畫卷。下一步，瀏陽市將繼續(xù)深化涉企執(zhí)法改革，讓法治成為企業(yè)發(fā)展的“定心丸”、市場活力的“護航艦”，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更強法治動力。