“執(zhí)法人員不僅是監(jiān)管者，更像是‘法治管家’，主動(dòng)幫助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)、解決難題?！苯?，在湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市組織的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)家座談會(huì)上，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣分享他們的切身感受。這些真切的聲音，折射出瀏陽(yáng)市涉企行政執(zhí)法正在發(fā)生的深刻變革。

今年以來(lái)，瀏陽(yáng)市以“最大限度減少對(duì)企業(yè)干擾、最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力”為目標(biāo)，推動(dòng)涉企行政檢查實(shí)現(xiàn)從“多頭分散”到“協(xié)同整合”、從“剛性約束”到“柔性服務(wù)”的全面轉(zhuǎn)型。目前，全市涉企檢查頻次同比下降73%，部分行業(yè)降幅超過(guò)90%，法治正成為瀏陽(yáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

五查一體：精準(zhǔn)破局 奏響協(xié)同執(zhí)法“協(xié)奏曲”

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”問(wèn)題，瀏陽(yáng)市制度先行、精準(zhǔn)施策，出臺(tái)《瀏陽(yáng)市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)合檢查、歸口檢查、無(wú)擾檢查、掃碼檢查、分級(jí)檢查“五查一體”模式，為企業(yè)營(yíng)造精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管環(huán)境。同時(shí)，出臺(tái)《瀏陽(yáng)市行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制》，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、屬地落實(shí)”三級(jí)執(zhí)法協(xié)同體系，有效破除聯(lián)合執(zhí)法和“綜合查一次”的體制機(jī)制障礙。

隨著改革深入推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)。全市64個(gè)執(zhí)法單位已全面完成檢查事項(xiàng)整合歸口，累計(jì)公示跨部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)15項(xiàng)，實(shí)施掃碼檢查2576次，涉企檢查頻次整體下降73%。在具體實(shí)踐中，市文旅廣體局牽頭開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等9個(gè)部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”；市市場(chǎng)監(jiān)管局將原本分散在5個(gè)科室的檢查職能歸口整合，檢查數(shù)量下降超80%；永安鎮(zhèn)通過(guò)統(tǒng)籌安監(jiān)、環(huán)保、市監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展集中執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法模式從“多次分頭查”向“一次綜合查”轉(zhuǎn)變，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，顯著提升了監(jiān)管效能。

無(wú)事不擾：智慧賦能，筑牢企業(yè)發(fā)展“防護(hù)盾”

瀏陽(yáng)市積極推動(dòng)執(zhí)法方式向智慧化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o日”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“紅黃綠牌”分類(lèi)管理等舉措，做到對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)干預(yù)。

每月1日至15日的企業(yè)“寧?kù)o日”，除涉及公共安全等六類(lèi)特殊情形外，原則上不開(kāi)展入企檢查。制度推行以來(lái)，“寧?kù)o日”期間檢查頻次下降90.8%，讓企業(yè)得以集中精力搞生產(chǎn)、拓市場(chǎng)。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管則讓“監(jiān)管無(wú)接觸、服務(wù)不打烊”成為現(xiàn)實(shí)，12項(xiàng)可通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、信息共享實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng)納入清單，在煙花爆竹、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)及時(shí)處置隱患1049個(gè)?！凹t黃綠牌”分類(lèi)監(jiān)管更顯精準(zhǔn)，對(duì)2125家綠牌企業(yè)壓減檢查頻次、612家黃牌企業(yè)強(qiáng)化指導(dǎo)、43家紅牌企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，讓監(jiān)管資源精準(zhǔn)滴灌到最需要的領(lǐng)域。

服務(wù)式執(zhí)法：法治護(hù)航，傳遞營(yíng)商環(huán)境“暖力量”

“執(zhí)法不僅是管理，更是服務(wù)?！睘g陽(yáng)市將服務(wù)理念融入執(zhí)法全過(guò)程，推動(dòng)行政執(zhí)法從“重處罰”向“重服務(wù)”“重預(yù)防”轉(zhuǎn)變，讓法治真正成為營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在這一理念引領(lǐng)下，市交通運(yùn)輸局針對(duì)?；愤\(yùn)輸企業(yè)反映的“重處罰、輕指導(dǎo)”問(wèn)題，全面復(fù)盤(pán)同類(lèi)案例，主動(dòng)對(duì)接全市?；愤\(yùn)輸企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，推動(dòng)該領(lǐng)域企業(yè)違規(guī)率同比下降67%?！皥?zhí)法隊(duì)上門(mén)不是來(lái)開(kāi)罰單，而是幫我們建體系、防風(fēng)險(xiǎn)”，一位?；愤\(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

服務(wù)式執(zhí)法在更多領(lǐng)域落地生根：市城管局在人行道違停治理中推行“先提示、后警告、再處罰”模式，落實(shí)“十分鐘內(nèi)駛離不予處罰”的人性化措施；市林業(yè)局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、口頭預(yù)警等方式，為企業(yè)提供法律與操作指導(dǎo)40余次，有效預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)；市司法局組織開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”200余次，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)174個(gè)，提出整改建議500余條，惠及企業(yè)200余家。

此外，依托線(xiàn)上平臺(tái)和服務(wù)熱線(xiàn)，企業(yè)訴求反饋渠道持續(xù)暢通，累計(jì)處理執(zhí)法相關(guān)訴求380余條，辦結(jié)率超98%。今年以來(lái)，全市辦理柔性執(zhí)法案件1542件，對(duì)284件輕微違法行為依法不予處罰?！傲P款不是目的，推動(dòng)行業(yè)本質(zhì)安全水平提升才是關(guān)鍵”，這一理念正成為瀏陽(yáng)執(zhí)法工作的鮮明導(dǎo)向，執(zhí)法與服務(wù)的深度融合不斷釋放出更大的治理效能。

以規(guī)范執(zhí)法為筆，以精準(zhǔn)服務(wù)為墨，瀏陽(yáng)市正持續(xù)繪就法治化營(yíng)商環(huán)境新畫(huà)卷。下一步，瀏陽(yáng)市將繼續(xù)深化涉企執(zhí)法改革，讓法治成為企業(yè)發(fā)展的“定心丸”、市場(chǎng)活力的“護(hù)航艦”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)法治動(dòng)力。