近年來，湖南省衡陽(yáng)市珠暉區(qū)人民檢察院秉持“懲治與預(yù)防并重”的工作理念，創(chuàng)新構(gòu)建精準(zhǔn)打擊與系統(tǒng)治理相結(jié)合的“治罪+治理”工作模式，切實(shí)達(dá)到“辦理一案，治理一片”的辦案成效。

近日，《法治周末》記者就珠暉區(qū)檢察院如何以檢察職能深化腐敗治理，專訪了該院黨組書記、檢察長(zhǎng)閻緒付。

辦理一案 治理一域

主動(dòng)承擔(dān)腐敗治理責(zé)任

《法治周末》：珠暉區(qū)檢察院在職務(wù)犯罪“治罪+治理”工作中成效顯著，還斬獲“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪類十佳檢察建議”等殊榮。檢察機(jī)關(guān)在腐敗治理中，除依法辦案外，為何必須主動(dòng)扛起“治理”重任？

閻緒付：檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)“治理”責(zé)任，是由其在腐敗治理體系中的職能定位和履職目標(biāo)所決定的。辦案只是起點(diǎn)，如果只停留在“治罪”層面，同類問題仍可能在相同制度土壤中反復(fù)發(fā)生。以我院實(shí)踐為例，2021年以來，在依法起訴19件職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，我院針對(duì)案件暴露出的監(jiān)管漏洞，精準(zhǔn)制發(fā)5件社會(huì)治理類檢察建議，全部獲采納，推動(dòng)解決了社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等5個(gè)領(lǐng)域10余項(xiàng)民生痛點(diǎn)。這充分說明，只有從個(gè)案切入，深挖系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與制度性缺陷，推動(dòng)建章立制，才能實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一域”的深層效果，真正達(dá)到腐敗問題的標(biāo)本兼治，這也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、司法為民的必然擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化全鏈條打擊

鍛造精準(zhǔn)治罪“硬拳頭”

《法治周末》：“治罪”需靠硬拳頭發(fā)力，“治理”需憑繡花功深耕。在精準(zhǔn)打擊職務(wù)犯罪方面，珠暉區(qū)檢察院辦理的哪些案例，能集中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的“硬拳頭”威力？

閻緒付：在治罪環(huán)節(jié)，我院著力構(gòu)建全鏈條、一體化的職務(wù)犯罪懲治體系，以扎實(shí)的治罪成效為后續(xù)治理工作筑牢基礎(chǔ)。在此，我重點(diǎn)分享兩個(gè)案例：其一，是由我主辦的省檢察院交辦陳某某受賄、對(duì)有影響力的人行賄案。我院堅(jiān)決貫徹“行賄受賄一起查”原則，一方面圍繞受賄事實(shí)構(gòu)建嚴(yán)密證據(jù)體系，全面固定資金流向與請(qǐng)托事項(xiàng)；另一方面深挖行賄背后的“圍獵”鏈條與利益輸送網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“跑官買官”等隱蔽犯罪實(shí)施精準(zhǔn)打擊。通過同步審查、雙向突破，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)賄賂犯罪的“一體懲治、同時(shí)追責(zé)”，陳某某被依法判處有期徒刑四年三個(gè)月，并處高額罰金，有力震懾了腐敗行為。其二，是余某某、劉某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案。該案案情復(fù)雜、責(zé)任交織，我院承辦人通過對(duì)29份關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行思維導(dǎo)圖式梳理分析，精準(zhǔn)認(rèn)定二人在主觀意圖與行為決意上存在明確意識(shí)聯(lián)絡(luò)，最終依法認(rèn)定二人均系主犯。案件起訴到法院后，二人分別被判處有期徒刑八年六個(gè)月和三年，該案還被推薦參評(píng)最高檢涉糧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例。

用好檢察建議

構(gòu)建治理閉環(huán)管理體系

《法治周末》：從“治罪”到“治理”的跨越至關(guān)重要。在職務(wù)犯罪類檢察建議從“制發(fā)”到“落地”的全過程中，珠暉區(qū)檢察院形成了哪些行之有效的工作機(jī)制？

閻緒付：為實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一域”的效果，我院逐步建立起“精準(zhǔn)制發(fā)—跟蹤問效—長(zhǎng)效治理”的閉環(huán)工作機(jī)制。

在制發(fā)環(huán)節(jié)，我院堅(jiān)持“早介入、深調(diào)研、精診斷”。對(duì)重大職務(wù)犯罪案件在立案初查階段即提前介入，并指定專人同步準(zhǔn)備檢察建議提綱。創(chuàng)新運(yùn)用“向出問題的人找問題，向出問題的單位找問題，向受影響的人找問題”的“三問”工作法，多渠道開展調(diào)查核實(shí)，并充分聽取多行業(yè)各領(lǐng)域“專家”意見，確保建議內(nèi)容切中要害、切實(shí)可行。如在辦理某礦難系列案時(shí)，我院就煤礦安全監(jiān)管問題制發(fā)的檢察建議，因問題精準(zhǔn)、對(duì)策務(wù)實(shí)，獲評(píng)“第一屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀刑事檢察文書”。

在落實(shí)環(huán)節(jié)，我院建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。通過不定期會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)展；常態(tài)化開展“回頭看”，依托回訪調(diào)查、臺(tái)賬查閱等方式，防止問題反彈。同時(shí)，著力推動(dòng)建章立制，從資金監(jiān)管、內(nèi)部風(fēng)控、隊(duì)伍建設(shè)等方面系統(tǒng)提出整改建議，累計(jì)推動(dòng)相關(guān)單位完善制度30余項(xiàng)，相關(guān)單位在檢察建議辦復(fù)后均未再出現(xiàn)同類管理問題，實(shí)現(xiàn)了從“治已病”到“防未病”的治理效果。

提升檢察建議質(zhì)效

深化“治罪+治理”工作模式

《法治周末》：展望未來，珠暉區(qū)檢察院今后在職務(wù)犯罪檢察工作有怎樣的規(guī)劃？

閻緒付：站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我院將持續(xù)深化“治罪+治理”工作模式。一方面，在“治罪”上追求更高專業(yè)度，著力打造一支善辦大案要案的精英檢察隊(duì)伍；另一方面，在“治理”上實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)發(fā)力，讓每一份檢察建議都成為推動(dòng)行業(yè)治理的“催化劑”。我院將進(jìn)一步深化監(jiān)檢協(xié)作，持續(xù)提升檢察建議質(zhì)效。

點(diǎn)評(píng)

劉玲琍（第十四屆全國(guó)人大代表、湖南省衡陽(yáng)市特殊教育學(xué)校正高級(jí)教師）

衡陽(yáng)市珠暉區(qū)人民檢察院的“治罪+治理”實(shí)踐成績(jī)讓人倍感振奮。從涉糧領(lǐng)域案件的精準(zhǔn)辦理到礦難背后監(jiān)管漏洞的堵塞，檢察機(jī)關(guān)既用“硬拳頭”彰顯了打擊腐敗的決心，更以“繡花功”守護(hù)了民生底線。100%采納的檢察建議、30余條完善的規(guī)章制度，這些數(shù)據(jù)印證了檢察工作從“辦案”到“治理”的深度延伸。

為檢察機(jī)關(guān)“治罪+治理”的硬核實(shí)踐點(diǎn)贊！期盼檢察機(jī)關(guān)以法治力度護(hù)民生溫度，筑牢公平正義屏障，守護(hù)群眾安居樂業(yè)。