最高人民檢察院黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作，把從個案辦理到類案監(jiān)督再到源頭治理這個鏈條拉得更長、做得更實，推動標(biāo)本兼治、更重治本。最近，我院通過辦理一起村委會主任虛開發(fā)票案，及時發(fā)現(xiàn)“村賬鄉(xiāng)管”制度運(yùn)行中存在的突出問題，高質(zhì)效制發(fā)檢察建議，推動規(guī)范村級財務(wù)管理。

2024年12月，我院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的云溪區(qū)某鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任呂某虛開發(fā)票案。經(jīng)查，呂某于2020年1月至2024年5月任職期間，利用其實際控制的勞務(wù)公司，為包括本村在內(nèi)的多個單位虛開發(fā)票，金額達(dá)164.8萬余元，獲利3.2萬余元，其到案后主動全額退贓。

經(jīng)審查，我院綜合考慮呂某虛開發(fā)票的金額、獲利、退贓、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，并前往其所在地的鎮(zhèn)政府舉行公開聽證會，主動聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人和村民代表等的意見，于今年6月依法對其作出不起訴決定。隨即，我院將案件線索移送云溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，并通過行刑反向銜接機(jī)制向稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見書，建議追究呂某所控制勞務(wù)公司的行政責(zé)任。

然而，在對案件進(jìn)行集中討論時，一些疑問引起了我們的警覺：“為什么這些村、社區(qū)等單位需要虛開的發(fā)票？為什么虛開的發(fā)票能夠順利通過審核？”為此，我院廣泛搜集并梳理相關(guān)法律法規(guī)、咨詢專業(yè)意見，多次走訪鎮(zhèn)經(jīng)管站、村委會等開展調(diào)研，圍繞村級財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點瞄準(zhǔn)“3萬元至100萬元”區(qū)間內(nèi)的村級工程項目，查閱賬目并核對憑證。經(jīng)細(xì)致梳理發(fā)現(xiàn)，這些虛開的發(fā)票之所以能夠順利通過審核，根本癥結(jié)在于“村賬鄉(xiāng)管”制度運(yùn)行中存在管理“真空地帶”。

在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，我院又向該村所在鎮(zhèn)政府了解情況，最終鎖定了決策程序違規(guī)、項目管理混亂、驗收監(jiān)管不嚴(yán)等6個方面的具體問題，依法向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議。

為確保檢察建議取得實實在在的效果，我院建立了“專題匯報+公開送達(dá)+配合指導(dǎo)+跟蹤督促+效果評估”的全流程監(jiān)督機(jī)制。鑒于“村賬鄉(xiāng)管”問題涉及面廣、整改難度大，我院在制發(fā)檢察建議的同時，還以專題報告形式向區(qū)委、區(qū)政府匯報，得到其關(guān)注和大力支持。隨后，我院召開檢察建議公開宣告送達(dá)會，鎮(zhèn)政府全盤接受檢察建議，迅速成立整改專班，對照制定整改方案，逐條逐項分解任務(wù)。整改過程中，我院持續(xù)跟蹤，分階段提供完善整改方案的指導(dǎo)意見。截至今年9月，該鎮(zhèn)政府已重新修訂、出臺村級財務(wù)管理制度2項，開展虛開發(fā)票、違規(guī)經(jīng)商等問題的自查自糾和專項內(nèi)部財務(wù)審計1輪，對3名履職不力的村干部給予警告處分，并與專業(yè)會計師事務(wù)所建立長期合作，規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”管理流程。

為進(jìn)一步延伸治理效果，我院依托與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立的監(jiān)檢協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力，共同推動云溪區(qū)政府在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道開展村級財務(wù)自查自糾，實現(xiàn)更廣范圍、更深層次的社會治理。

（講述人：湖南省岳陽市云溪區(qū)人民檢察院檢察長 歐陽成）