初冬時節(jié)，走進雙峰縣綜治中心，寬敞明亮的服務(wù)大廳內(nèi)，工作人員正耐心接待來訪群眾；綜合協(xié)調(diào)室內(nèi)，多部門代表圍坐一堂，共同研判近期社會治理動態(tài)；法院駐綜治中心調(diào)解室里，一場持續(xù)多年的糾紛正在法官的主持下走向和解……這個運行僅5個月的綜治中心，已成為雙峰縣社會治理的“智慧大腦”和“協(xié)調(diào)中樞”。

數(shù)字背后是實實在在的成效：縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心運行以來，全縣全系統(tǒng)申訴求決類信訪初件同比下降64%，訴訟總量下降18.41%，婁底兩級法院主動融入綜治中心現(xiàn)場觀摩會，到縣綜治中心、梓門橋鎮(zhèn)綜治中心開展調(diào)研，生動詮釋了雙峰縣創(chuàng)新推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，筑平臺、優(yōu)機制、重實效的治理蝶變。

筑平臺：從“多中心”

到“一中心”的整合之變

社會治理千頭萬緒，如何破解“碎片化”難題？雙峰縣的選擇是：打造實體化平臺，實現(xiàn)建設(shè)“全覆蓋”。

“過去群眾反映問題，常常是跑了東家跑西家，現(xiàn)在只要走進綜治中心，所有問題一站解決。”雙峰縣委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹，縣委、縣政府將綜治中心建設(shè)作為“一把手”工程，縣鄉(xiāng)村三級書記主抓，倒排工期、強力推進。

法院融入縣綜治中心案件研判會議，“綜治中心+部門聯(lián)動機制”取得實效。

建設(shè)速度令人矚目：縣綜治中心于4月30日在全市率先揭牌，較上級時限提前2個月；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心于6月30日前全部建成，提前半年完成任務(wù)；523個村（社區(qū)）及75個片區(qū)綜治中心同步規(guī)范成型。短短數(shù)月，一張縱向貫通、橫向聯(lián)通的縣鄉(xiāng)村三級治理網(wǎng)已全面鋪開。

平臺建好更要用好。雙峰縣綜治中心創(chuàng)新“一廳六室”布局，不僅整合了常規(guī)功能，還增設(shè)紀委接待室，法院駐綜治中心調(diào)解室，集成調(diào)解、立案、速裁等多項功能，推動縣住建局、住保中心等10個部門常駐，縣退役軍人事務(wù)局等11個部門輪駐，形成了獨具特色的“綜治綜合體”。

在青樹坪鎮(zhèn)綜治中心，我們遇到了前來反映鄰里糾紛的居民王大爺?！耙郧斑@種事兒得跑好幾個部門，現(xiàn)在一來就有值班領(lǐng)導(dǎo)接待，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，真是太方便了！”王大爺?shù)母锌莱隽嗽S多群眾的心聲。

“多部門集成”帶來了實實在在的效能提升。通過推動綜治、信訪、公安、司法、法院、民政、應(yīng)急等力量常態(tài)化輪值，雙峰縣徹底改變了以往“多龍治水”的局面，實現(xiàn)了從“多中心”向“一中心”的轉(zhuǎn)變。運行以來，已成功實現(xiàn)83件法院委托委派調(diào)解的民事糾紛100%調(diào)解成功并完成司法確認。

石牛鄉(xiāng)張某某歷時8年的信訪積案成功化解，也正是這種集成優(yōu)勢的生動體現(xiàn)?？h綜治中心啟動會商機制，牽頭7部門聯(lián)合攻堅，最終使這起“釘子案”得以圓滿解決。

優(yōu)機制：從“被動應(yīng)對”

到“主動作為”的效能之變

社會治理不能只當(dāng)“救火隊”，更要成為“預(yù)警器”。雙峰縣通過提升“實戰(zhàn)化”水平，推進管理“全鏈條”，實現(xiàn)了治理效能的全面提升。

領(lǐng)導(dǎo)直通，民意溝通零距離?！澳茫沂墙裉熘蛋嗟淖〗ň指本珠L，有什么問題可以直接向我反映?！痹诳h綜治中心服務(wù)大廳，值班領(lǐng)導(dǎo)正耐心接待來訪群眾。這種溝通方式，已成為雙峰縣綜治工作的新常態(tài)。

縣綜治中心搭臺，部門融入?yún)f(xié)同作戰(zhàn)，縣綜治會商會議制度做實做細。

雙峰縣在全市首創(chuàng)入駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接待機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪駐坐班雙軌并行制度?？h中心提前公示領(lǐng)導(dǎo)值班表，實現(xiàn)精準對接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保每日有班子成員在崗，提供“全天候”服務(wù)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室，來到群眾中間，不僅解決了問題，更拉近了距離?！被ㄩT鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說，“很多矛盾在萌芽狀態(tài)就得到了化解?！?/p>

專業(yè)攻堅，矛盾調(diào)解提質(zhì)效。面對復(fù)雜多樣的社會矛盾，雙峰縣深化“三調(diào)聯(lián)動”機制，成立聯(lián)合調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民、行政、司法調(diào)解無縫銜接。更值得一提的是，針對行業(yè)性矛盾，推動建立了婚戀、物業(yè)、金融等十大專業(yè)調(diào)委會。

物業(yè)糾紛調(diào)解委員會主任展示了一組數(shù)據(jù)：成立以來，該調(diào)委會分流糾紛325件，帶動相關(guān)訴訟量下降20%。“專業(yè)的人干專業(yè)的事，效果自然不一樣?！?/p>

在處置恒順世家電梯安全事件中，專業(yè)調(diào)委會快速響應(yīng)，2小時內(nèi)高效處置；面對印塘鄉(xiāng)燃氣管損壞問題，1天內(nèi)完成調(diào)解。專業(yè)調(diào)解的速度與效能，贏得了群眾的廣泛贊譽。

文化浸潤，柔性化解顯智慧。雙峰，這片浸潤著“耕讀”文化的土地，正在將文化基因注入現(xiàn)代治理。傳承新時代“楓橋經(jīng)驗”，雙峰縣組建“專職調(diào)解員+五老人員”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、民主定事”的良性機制。

沙塘鄉(xiāng)退休教師彭東風(fēng)，作為“五老”模范調(diào)解員，已成功化解多起鄰里矛盾糾紛?！霸谵r(nóng)村，很多矛盾都是雞毛蒜皮的小事，但如果處理不好，就會激化升級?！迸砝蠋熣f，“我們這些老同志熟悉鄉(xiāng)情，說話大家聽得進去，用村規(guī)民約、情理法相結(jié)合的方式化解矛盾，效果特別好。”

文化浸潤下的柔性調(diào)解，不僅解決了矛盾，更修復(fù)了鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)情紐帶”，為基層治理筑牢了和諧基礎(chǔ)。

重實效：從“治已病”

到“防未病”的理念之變

社會治理的最高境界是“防患于未然”。雙峰縣通過強化支撐“全方位”，追求“實效化”目標，推動治理模式從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)賦能，預(yù)警預(yù)防走在先。在縣綜治中心的大屏上，各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)分析。工作人員介紹，通過對中心受理的1700余起案件進行精準研判，能夠及時識別高發(fā)領(lǐng)域與風(fēng)險點位。

婁底中院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各縣市區(qū)法院骨干調(diào)研雙峰縣綜治中心。

“初期數(shù)據(jù)顯示物業(yè)糾紛高發(fā)，我們果斷聯(lián)合縣法院推動成立專業(yè)調(diào)委會，以‘法院+綜治中心+行業(yè)調(diào)解組織’模式，實現(xiàn)了從‘被動接招’向‘主動出擊’的轉(zhuǎn)變?！笨h綜治中心主任表示，基于數(shù)據(jù)的精準研判，治理工作更有預(yù)見性和針對性。通過專業(yè)分流與聯(lián)合調(diào)解，物業(yè)、金融糾紛訴訟量大幅下降，司法資源得到有效節(jié)約。

閉環(huán)管理，案結(jié)事了重落實。“群眾訴求不能石沉大海，必須做到事事有回音、件件有著落?！边@是雙峰縣綜治中心的工作準則。通過嚴格執(zhí)行“一個窗口受理、一套流程處置、一竿到底落實”的閉環(huán)管理模式，雙峰縣落實分類派單、限時辦結(jié)、跟蹤回訪機制，確保每一個群眾訴求都能得到妥善處理。

在梓門橋鎮(zhèn)綜治中心，我們看到工作人員正在對已辦結(jié)案件進行回訪?！拔覀儾粌H要看矛盾是否化解，更要看群眾是否滿意?！惫ぷ魅藛T表示，將成功率、滿意度等核心指標納入評價體系，并推動調(diào)解協(xié)議即時司法確認，倒逼調(diào)解質(zhì)量提升，確保了糾紛實質(zhì)性化解。

網(wǎng)格筑基，細微之處見真章?；鶎又卫淼摹白詈笠还铩?，需要一個個“微單元”來打通。雙峰縣推動綜治中心與網(wǎng)格化管理深度融合，明確網(wǎng)格員、信息員、調(diào)解員、宣傳員職責(zé)，建立“日常排查、隨手調(diào)解、即時上報”工作機制。

永豐街道城北社區(qū)網(wǎng)格員小劉每天都會在自己負責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)巡查?！鞍l(fā)現(xiàn)問題馬上處理，處理不了的第一時間上報。”小劉說，這種工作模式確保了苗頭隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

通過常態(tài)化開展宣傳，定期組織網(wǎng)格員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，雙峰縣不斷提升基層治理隊伍的法律素養(yǎng)與調(diào)解技能。網(wǎng)格前哨預(yù)警與持續(xù)宣傳，使基層矛盾吸附能力顯著增強，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理根基日益牢固。

夜幕降臨，雙峰縣各個村（社區(qū)）的網(wǎng)格員們?nèi)栽诿β抵?。他們走街串巷，排查隱患，調(diào)解糾紛，宣傳政策，成為基層治理不可或缺的“神經(jīng)末梢”。

從平臺整合到機制優(yōu)化，從被動應(yīng)對到主動作為，從“治已病”到“防未病”，雙峰縣推動綜治中心建設(shè)實現(xiàn)了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提質(zhì)增效，為縣域社會治理現(xiàn)代化寫下了生動注腳。

治理創(chuàng)新永遠在路上。雙峰縣，這片充滿活力的土地，正以堅實的步伐，在社會治理現(xiàn)代化征程上探索著屬于自己的路徑，為“平安中國”建設(shè)貢獻著基層智慧。