湖南省十四屆人大常委會第十八次會議近日表決通過了《湖南省矛盾糾紛多元預防化解條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自11月1日起施行。

“《條例》對于推進矛盾糾紛多元預防化解機制建設(shè)，有效提升社會治理水平，建設(shè)更高水平平安湖南、法治湖南具有十分重要的意義?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員龍朝陽說。

據(jù)悉，這是湖南省近年來首部由省人大專門委員會自主提出立法草案的立法項目，是貫徹省委、省人大常委會黨組完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局的生動實踐。

“《條例》問題導向非常鮮明，立法目的就是要明確工作主體、壓實各方責任，真正解決矛盾糾紛預防和化解各方面存在的突出問題。”龍朝陽介紹說，《條例》共6章39條，主要涉及部門職能職責、矛盾糾紛預防、矛盾糾紛化解、保障與監(jiān)督等方面的內(nèi)容。

在壓緊壓實部門責任方面，《條例》要求做到“三個明確”，即明確各級矛盾糾紛多元預防化解工作領(lǐng)導機構(gòu)牽頭負責矛盾糾紛多元預防化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導考核，推動健全相關(guān)工作機制和各類矛盾糾紛預防化解方式的有效銜接；明確各級人民政府應(yīng)當加強職責范圍內(nèi)矛盾糾紛預防化解工作的組織領(lǐng)導，將預防化解工作納入法治政府建設(shè)內(nèi)容；明確人民政府及有關(guān)部門、司法機關(guān)、村（居）委會、群團組織、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位的職責分工；明確有關(guān)組織和協(xié)會職責，對調(diào)解組織、調(diào)解工作室、調(diào)解協(xié)會等參與矛盾糾紛預防化解，特別是對商事調(diào)解、個人調(diào)解工作室、區(qū)域協(xié)作等作出規(guī)定。

矛盾糾紛重在預防。對此，《條例》以專章形式提出要求，政府及有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院等要堅持依法行政、公正司法，將預防矛盾糾紛貫穿到重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟全過程，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。有關(guān)部門要健全矛盾糾紛隱患排查機制，開展經(jīng)常性排查，對風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早辦理，最大限度避免和減少矛盾糾紛發(fā)生。各職能部門要綜合運用司法建議書、檢察建議書、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、工作建議函等向有關(guān)單位提出建議。建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和心理危機干預機制，引導社會力量參與，及時提供心理干預服務(wù)，積極疏導、緩和情緒，防止矛盾糾紛激化。

對于構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解途徑，《條例》指出，當事人可以依法自愿選擇各類矛盾糾紛化解途徑，鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇和解、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式。要發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。要推動先調(diào)后裁、公證調(diào)解、國企非訴解紛等工作，建立多元解紛“綜合套餐”。要加強對涉外矛盾糾紛多元預防化解的探索，為助力湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地提供有力法治保障。

為加強矛盾糾紛預防化解的監(jiān)督保障，《條例》主要提出了“三項要求”：加強綜治中心建設(shè)以及人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段在工作中的運用。加強矛盾糾紛多元預防化解經(jīng)費保障、政府購買服務(wù)、社會捐贈、公益贊助，鼓勵為調(diào)解員購買人身意外傷害保險。把矛盾糾紛多元預防化解工作納入考評考核重要內(nèi)容，對矛盾糾紛多元預防化解工作成績顯著的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。

“矛盾糾紛預防和化解工作是一項需要各部門、全社會廣泛參與的綜合性、系統(tǒng)性社會治理工程，需要持之以恒去努力?！饼埑柋硎荆乱徊?，湖南省人大監(jiān)察和司法委員會將結(jié)合人大監(jiān)察司法工作實際，立足職能職責，推動《條例》全面貫徹落實，凝聚起做好矛盾糾紛多元預防化解工作的強大合力。