黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”“全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行”。加強(qiáng)金融審判工作，緊盯風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防“爆雷”，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展，是黨中央賦予人民法院的重要職責(zé)之一。基層法院如何全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮審判職能作用，推進(jìn)金融糾紛預(yù)防化解、協(xié)同強(qiáng)化金融行業(yè)治理？本文以湖南省郴州市兩級(jí)法院的實(shí)踐探索為樣本，試探討基層法院推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉金融糾紛實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效化解、高效率執(zhí)行、高效能治理，助力有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

依法嚴(yán)懲金融犯罪。充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度依法從重從嚴(yán)懲處非法集資、操縱證券、期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、洗錢(qián)等金融犯罪，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。依法用足用好財(cái)產(chǎn)刑，加大財(cái)產(chǎn)刑處罰和執(zhí)行力度，從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)厲制裁犯罪分子。同時(shí)，將追贓挽損作為涉金融犯罪案件處理的重中之重，貫穿于案件審判處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止犯罪分子隱匿、抽逃、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。強(qiáng)化審判執(zhí)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行審判執(zhí)行一體化，綜合運(yùn)用各種手段，切實(shí)做好涉案財(cái)物清運(yùn)、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、資金歸集、清退等工作，最大程度挽回受害群眾經(jīng)濟(jì)損失。比如，2024年以來(lái)，郴州法院審結(jié)非法集資、養(yǎng)老詐騙、洗錢(qián)、操縱證券等涉金融犯罪202件442人，查控、追繳贓款贓物1.72億元，有效地確保了國(guó)家安全和區(qū)域社會(huì)大局穩(wěn)定。主動(dòng)對(duì)接、融入黨委政府金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置工作，進(jìn)一步推動(dòng)黨委、政府牽頭建立違法涉眾債務(wù)集中清理機(jī)制，完善涉非法金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等可能引發(fā)群體性債務(wù)案件立案的預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

高質(zhì)效化解金融糾紛。持續(xù)完善金融糾紛案件辦理機(jī)制，優(yōu)化案件辦理流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融糾紛公正高效化解。一是對(duì)金融糾紛實(shí)行類案專審。比如，郴州中院深度應(yīng)用“案件審理、監(jiān)管、評(píng)查五步法”，出臺(tái)保理合同、融資租賃合同糾紛審判指引，對(duì)金融借款糾紛和信托、保理、融資租賃等類金融糾紛實(shí)行類案專審，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融糾紛高效化解。二是建立“示范性判決+批量化解”機(jī)制。針對(duì)金融糾紛訴請(qǐng)存在共通性特點(diǎn)，推出“示范性判決+批量化解”機(jī)制，以示范判決促進(jìn)類案調(diào)解，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融糾紛“審一案、調(diào)一批、防一類”的良好效果。比如，郴州法院推出“示范性判決+批量化解”機(jī)制后，2024年以來(lái)，受理金融借款、信用卡等金融案件27161件，涉及金融機(jī)構(gòu)187家，平均審理結(jié)案時(shí)間僅為48.44天，較其他案件提速28%。三是及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。落實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)要求，持續(xù)開(kāi)展涉金融專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，全力化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。如郴州法院2024年6月以來(lái)執(zhí)結(jié)涉金融借款合同案件7839件，清收不良貸款8.87億元，有效助力郴州中小金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)脫困。

推動(dòng)更多金融糾紛非訴化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，匯聚金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、綜治中心形成解紛合力，推動(dòng)更多金融糾紛實(shí)現(xiàn)非訴方式化解。一是注重激發(fā)金融糾紛調(diào)解組織作用。堅(jiān)持把非法訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，注重激發(fā)專業(yè)性行業(yè)性力量調(diào)解化解糾紛內(nèi)在潛能，共同推進(jìn)金融糾紛預(yù)防化解。例如，郴州市永興縣人民法院引入縣金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)入駐訴訟服務(wù)中心，成立調(diào)解工作室，吸納金融業(yè)務(wù)能力和法律專業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)調(diào)解員常駐調(diào)解室，打造金融糾紛專業(yè)調(diào)解平臺(tái)，近三年來(lái)成功調(diào)解金融糾紛案件1056件。二是注重壓實(shí)對(duì)人民調(diào)解組織指導(dǎo)職責(zé)。注重發(fā)揮人民調(diào)解員化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)，做實(shí)指導(dǎo)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解法定職能，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、“同堂培訓(xùn)”、“調(diào)解觀摩”等方式積極培育基層解紛力量，促進(jìn)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，積極預(yù)防和妥善化解金融糾紛。三是注重發(fā)揮金融糾紛調(diào)解典型案例示范指引作用。充分發(fā)揮最高人民法院多元解紛入庫(kù)案例及“兩批金融借貸糾紛調(diào)解工作典型案例”的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域金融糾紛更多以調(diào)解方式化解。如2024年以來(lái)，郴州法院以調(diào)解方式化解涉金融糾紛6072件。

助力金融行業(yè)高效能治理。持續(xù)強(qiáng)化司法審判延伸職能，做實(shí)金融糾紛源頭預(yù)防化解，助力金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)高效能治理，有效服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展。一是以司法建議促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)化金融監(jiān)管。在依法公正辦理涉金融案件的同時(shí)，深入思考案件背后折射出的金融治理領(lǐng)域問(wèn)題，通過(guò)司法建議、工作建議等形式及時(shí)作出預(yù)警，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)監(jiān)管，助力金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)治理和源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，郴州中院2024年向國(guó)家金融監(jiān)督管理總局郴州監(jiān)管分局發(fā)送《關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管推動(dòng)金融貸款業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的司法建議書(shū)》后，郴州金融監(jiān)管部門(mén)高度重視，積極采納法院司法建議并整改完善相應(yīng)工作。截至2025年9月底，郴州市金融貸款涉訴糾紛增幅下降21個(gè)百分點(diǎn)。二是強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)促進(jìn)協(xié)同共治。依托金融審判與金融監(jiān)管“府院聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，創(chuàng)新推出“設(shè)立投教基地”等舉措，持續(xù)優(yōu)化提升“保護(hù)中小投資者”等指標(biāo)，著力營(yíng)造最優(yōu)法治化金融營(yíng)商環(huán)境。例如，郴州中院會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局、湖南證券協(xié)會(huì)成立全國(guó)首個(gè)由地方法院主辦的證券期貨投資者教育基地。該基地以訴訟服務(wù)中心和投教大講堂為載體，立足“投教+法治”特色，依托法院和證券行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)接系統(tǒng)、告知風(fēng)險(xiǎn)及分流調(diào)解，做實(shí)金融證券糾紛“抓前端、治未病”工作。三是以常態(tài)化普法增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，定期或不定期深入金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律知識(shí)講座，結(jié)合具體案例講解金融借款合同簽訂、訴訟的注意事項(xiàng)，就金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出工作建議，從源頭堵塞法律漏洞，幫助和引導(dǎo)中小金融機(jī)關(guān)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和運(yùn)用法治思維、法治方式防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，助推金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（湖南省郴州市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 王雨田）