近年來，湖南湘江新區(qū)以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃為綱領，聚焦監(jiān)督體系、涉企執(zhí)法、執(zhí)法模式、評查機制與隊伍建設五大維度精準施策，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政執(zhí)法新格局，推動全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升。

構(gòu)建“全鏈條”監(jiān)督體系 推動行政執(zhí)法監(jiān)督高效化

湘江新區(qū)致力于打造閉環(huán)式監(jiān)督網(wǎng)絡，為執(zhí)法行為立規(guī)矩。

高位統(tǒng)籌，壓實責任：嚴格落實法治建設第一責任人職責，通過專題會議統(tǒng)一思想、部署任務，構(gòu)建起“主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、責任部門協(xié)同抓”的責任鏈條。對標省級方案，細化任務清單與路線圖，確保各項舉措落地見效。

織密網(wǎng)絡，筑牢防線：在全市率先掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，印發(fā)年度工作要點，并推動各執(zhí)法部門設立專職監(jiān)督機構(gòu)，配強法學專業(yè)力量，形成“區(qū)—街鎮(zhèn)”二級縱向貫通、內(nèi)部循環(huán)的監(jiān)督體系。

拓寬渠道，聯(lián)動處置：創(chuàng)新“外部監(jiān)督+內(nèi)部聯(lián)動”模式。外部選聘30名監(jiān)督員、設立25個聯(lián)系點，并推出“紀企直通碼”廣納民意；內(nèi)部建立復議、信訪、12345熱線聯(lián)動機制，實現(xiàn)線索24小時快速響應與全程督辦，已依法處理投訴22起。

嚴肅追責，硬化約束：將執(zhí)法規(guī)范化納入法治督察與領導述職內(nèi)容，并出臺《敗訴案件過錯責任追究辦法》，對因程序違法、裁量不當導致的敗訴案件嚴肅追責，倒逼執(zhí)法人員嚴守程序紅線。

聚焦“法治化”營商環(huán)境 推動涉企執(zhí)法精準化

將規(guī)范涉企執(zhí)法作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

高位部署，凝聚共識：湘江新區(qū)黨工委、管委會主要領導多次召開專題會議，明確將規(guī)范涉企執(zhí)法列為依法治區(qū)核心工作，為專項行動指明方向。

部門協(xié)同，合力攻堅：由紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法工作部門聯(lián)合推進，將涉企執(zhí)法專項行動與群眾身邊腐敗問題整治相銜接。建立工作調(diào)度、線索移送等機制，確保各部門對標方案、協(xié)同推進。

靶向查糾，立行立改：圍繞企業(yè)反映強烈的突出問題，組織各部門開展自查自糾。全區(qū)共排查并整改問題18個，糾正違規(guī)執(zhí)法行為2件，追責問責2人；紀工委立案6人，有效整治涉企執(zhí)法沉疴。

清單管理，源頭規(guī)范：全面梳理并公告48個行政檢查主體，動態(tài)發(fā)布涉企檢查事項615項、年度計劃394項，嚴格執(zhí)行“清單之外無檢查”“計劃之外無檢查”，為企業(yè)營造穩(wěn)定透明環(huán)境。

優(yōu)化模式，減負擾企：雙管齊下規(guī)范入企檢查。一是全面推行“掃碼入企”，專項行動以來檢查次數(shù)同比下降36.79%；二是強化能力支撐，組織192人參加專項執(zhí)法考試，開展多輪次培訓覆蓋超1100人次，編印《工作必讀》提供實操指南。

創(chuàng)新“多元化”執(zhí)法模式 推動行政執(zhí)法效能最優(yōu)化

探索剛?cè)岵?、科技賦能的執(zhí)法新路徑，提升執(zhí)法綜合效能。

推行柔性監(jiān)管，彰顯執(zhí)法溫度：重點推動城管、應急、市場監(jiān)管等部門落實“四張清單”，并率先出臺《輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》。今年以來，全區(qū)落實免罰、不予處罰207件，從輕減輕處罰186件，企業(yè)主動整改率顯著提升。

深化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“無擾執(zhí)法”：一方面，推動“雙隨機、一公開”與“綜合查一次”結(jié)合，減少重復檢查；另一方面，運用大數(shù)據(jù)、無人機等科技手段開展動態(tài)“無擾檢查”，并擬定《非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》予以規(guī)范。

健全“行刑銜接”，形成執(zhí)法合力：通過專題會議、出臺《實施意見》、印發(fā)《情況通報》等深化行刑銜接。2024年以來，區(qū)檢察院移送行政處罰案件272件，行政機關(guān)作出處罰決定202件，處罰率達77.39%，執(zhí)法聯(lián)動效能凸顯。

強化“閉環(huán)式”評查機制 推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化

以案卷為鏡，以評議為尺，構(gòu)建持續(xù)改進的質(zhì)量提升閉環(huán)。

開展案卷“全面體檢”：上半年完成320件行政執(zhí)法與檢查案卷評查，發(fā)現(xiàn)10大類462個問題。據(jù)此形成專項分析報告呈報主要領導，并向責任部門下發(fā)62份《監(jiān)督意見書》，構(gòu)建“評查—反饋—整改—提升”閉環(huán)。

組織年度立體評議：建立“線上征集+線下暗訪”立體評議體系。線上公開征集民意，線下委托第三方媒體暗訪，精準排查執(zhí)法態(tài)度、程序規(guī)范等問題，為執(zhí)法優(yōu)化提供精準靶向。

錘煉“專業(yè)化”執(zhí)法隊伍 推動執(zhí)法能力建設系統(tǒng)化

從制度、資格、培訓三方面發(fā)力，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法鐵軍。

完善制度體系：聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法人員規(guī)范化建設和管理的意見》，將資格管理、隊伍培訓、考核等要求制度化，夯實管理基礎。

嚴格資格管理：明確參考年齡與培訓測試要求。2024年至今，組織1574人參加執(zhí)法資格考試，通過率位居前列，全區(qū)持證人員增至1546人，增長54.9%。加強證件動態(tài)管理，暫扣、注銷證件47本。

健全培訓機制：實現(xiàn)1500余名執(zhí)法人員全員輪訓，常態(tài)化開展法律知識測試并納入考核。要求各部門每年培訓不少于60學時，并針對評查問題為教育局、衛(wèi)健局等部門開展精準化培訓，成效顯著——教育部門案卷質(zhì)量大幅提升，衛(wèi)健系統(tǒng)案卷優(yōu)秀率達100%。

通過“五化”協(xié)同發(fā)力，湘江新區(qū)正將行政執(zhí)法質(zhì)量提升的藍圖轉(zhuǎn)化為生動實踐，為高質(zhì)量發(fā)展與一流營商環(huán)境建設提供了堅實的法治保障。