紅網(wǎng)時(shí)刻新聞通訊員 朱牡丹 婁底報(bào)道

“原以為要打持久戰(zhàn)，沒想到綜治中心和法院聯(lián)手，沒開庭就解決了欠款糾紛，還保住了我的征信！”近日，雙峰縣村民朱某祥拿著銀行出具的結(jié)清證明，激動(dòng)地向雙峰縣人民法院駐綜治中心調(diào)解團(tuán)隊(duì)致謝。此前，朱某祥因經(jīng)營失利拖欠銀行5萬元貸款無力償還，法院通過“綜治中心調(diào)解+法院調(diào)解”雙回路聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既協(xié)調(diào)銀行放棄利息，又為其爭取還款寬限期，最終促成案結(jié)事了。

這起糾紛的圓滿化解，是雙峰法院深入貫徹落實(shí)黨中央、最高人民法院關(guān)于矛盾糾紛源頭化解的決策部署，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推行省高院“綜治中心調(diào)解+法院調(diào)解”雙回路聯(lián)動(dòng)機(jī)制與婁底中院“立審執(zhí)破訪四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解工作法深度融合的生動(dòng)實(shí)踐。如今，該院已構(gòu)建起“源頭分流、全鏈覆蓋、實(shí)質(zhì)化解”的多元解紛體系，矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解率達(dá)82%，信訪案件同比下降31%，平均處理周期縮短40%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲婁底市委政法委專題推介，讓司法為民的溫度直抵基層。

婁底中院李征明院長到雙峰法院調(diào)研指導(dǎo)工作。

雙回路聯(lián)動(dòng)：筑牢源頭解紛“第一道防線”

“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，關(guān)鍵要構(gòu)建起前端分流、后端賦能的協(xié)同體系。”雙峰法院院長介紹，該院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理格局，將雙回路聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為源頭化解矛盾的核心抓手，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

在綜治中心調(diào)解回路，該院班子成員每周輪流到縣綜治中心坐班，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心設(shè)立法院調(diào)解工作室，組建“院機(jī)關(guān)+縣綜治中心+行業(yè)調(diào)解組織”“法庭+派出所+司法所+人民調(diào)解組織”的聯(lián)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，聚焦金融借款、婚姻家庭、鄰里糾紛等基層高頻矛盾，推行“田間地頭調(diào)解+線上遠(yuǎn)程調(diào)解”雙模式，用群眾聽得懂的語言、易接受的方式化解糾紛。今年以來，該回路已成功調(diào)解糾紛1505件，調(diào)解成功率達(dá)61.9%。朱某祥的金融借款糾紛中，調(diào)解員聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門實(shí)地走訪，摸清其務(wù)工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重的實(shí)際情況，一方面向其釋明《民法典》相關(guān)規(guī)定及失信后果，另一方面多次與銀行溝通協(xié)調(diào)，最終促成銀行放棄利息訴求，朱某祥分期還清本金，實(shí)現(xiàn)“既保債權(quán)、又解民憂”。

對(duì)于綜治中心調(diào)解未果的復(fù)雜疑難糾紛，法院調(diào)解回路無縫銜接，依托“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解模式提供專業(yè)支撐。在陳某志與某竹木公司提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛中，陳某志務(wù)工時(shí)受傷索賠18萬余元，綜治中心訴前調(diào)解因賠償金額分歧陷入僵局。案件轉(zhuǎn)入法院后，承辦法官袁紅江按照“承辦人核損+庭長協(xié)調(diào)+釋法明理”的層級(jí)推進(jìn)，先精準(zhǔn)核定合理損失14萬余元，再結(jié)合“過錯(cuò)歸責(zé)原則”耐心疏導(dǎo)，最終促成雙方達(dá)成9.7萬余元的調(diào)解協(xié)議，且款項(xiàng)全部履行到位，從受理到辦結(jié)僅用43天，既保障了務(wù)工者合法權(quán)益，又為企業(yè)減輕訴累。

婁底兩級(jí)法院在縣綜治中心案件研判會(huì)議。

五環(huán)節(jié)閉環(huán)：織密全鏈化解“司法防護(hù)網(wǎng)”

“調(diào)解不是‘和稀泥’，而是要在全流程中實(shí)現(xiàn)法理情的有機(jī)統(tǒng)一?！彪p峰法院堅(jiān)持以“承辦人、庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、院長”四層遞進(jìn)為支撐，將調(diào)解貫穿立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、信訪五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起全周期、閉環(huán)式解紛體系。

立案環(huán)節(jié)突出“源頭過濾”，對(duì)訴至法院的案件優(yōu)先啟動(dòng)雙回路分流，45%的適宜調(diào)解案件引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)申請綜治中心調(diào)解。某小區(qū)26戶業(yè)主因物業(yè)服務(wù)不到位拖欠物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司訴至法院后，立案法官當(dāng)即啟動(dòng)分流程序，通過“示范調(diào)解+類案指引”模式，先促成3戶業(yè)主與物業(yè)公司達(dá)成和解，再以生效案例為參照批量化解其余糾紛，避免了“一案一訴”的司法資源浪費(fèi)。

審判環(huán)節(jié)注重“精準(zhǔn)平衡”，跳出“就案辦案”思維，追求法律效果、社會(huì)效果與市場效果的統(tǒng)一。湖南某物業(yè)發(fā)展公司與王某租賃合同糾紛中，王某服刑后拖欠租金、水電費(fèi)37萬余元，物業(yè)公司訴請解除合同并支付41萬余元違約金。承辦法官三次實(shí)地勘察場地，兩度赴監(jiān)獄與王某溝通，找準(zhǔn)“履約能力暫時(shí)喪失而非惡意拖欠”的核心癥結(jié)，通過四層遞進(jìn)調(diào)解，最終促成物業(yè)公司減免全部違約金，王某分期支付欠款，物業(yè)公司還承諾其出獄后可優(yōu)先續(xù)租，既守住了法律底線，又修復(fù)了商事關(guān)系。

執(zhí)行環(huán)節(jié)堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，破解“執(zhí)行難”的同時(shí)化解信訪隱患。朱某文與周某文同居關(guān)系析產(chǎn)糾紛中，周某文拒不履行36萬元財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償款判決，還隱瞞財(cái)產(chǎn)建造新房。執(zhí)行法官一方面采取限高、納入失信名單、移送公安追究拒執(zhí)刑責(zé)等剛性措施，另一方面聯(lián)合綜治中心調(diào)解員上門釋法疏導(dǎo)，最終促使周某文全額履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行結(jié)案+信訪化解”一案雙結(jié)。

破產(chǎn)環(huán)節(jié)聚焦“助企紓困”，將調(diào)解融入破產(chǎn)預(yù)防全流程。針對(duì)多起中小微企業(yè)資金鏈斷裂糾紛，該院創(chuàng)新“債務(wù)重組+分期履行+資源對(duì)接”模式，聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)爭取喘息空間。某鍛鑄造企業(yè)因拖欠貨款面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，法官通過調(diào)解促成債權(quán)人給予半年寬限期，企業(yè)盤活資產(chǎn)后逐步清償債務(wù)，成功規(guī)避破產(chǎn)。

信訪環(huán)節(jié)強(qiáng)化“多元聯(lián)動(dòng)”，針對(duì)疑難積案啟動(dòng)最高層級(jí)調(diào)解。朱某蓮與李某超離婚糾紛歷經(jīng)一審、二審、再審，雙方對(duì)立情緒激烈，朱某蓮因病揚(yáng)言采取極端行為。婁底中院指導(dǎo)雙峰法院，聯(lián)合縣委政法委、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)等多部門形成合力，既解決朱某蓮就醫(yī)難題，又通過家庭調(diào)解、心理疏導(dǎo)修復(fù)情感聯(lián)結(jié)，最終促成雙方達(dá)成執(zhí)行協(xié)議并息訴息訪，化解了這起持續(xù)多年的信訪積案。

雙峰縣綜治中心搭臺(tái)，匯聚部門力量，會(huì)商機(jī)制做實(shí)做細(xì)。

機(jī)制賦能：激活基層治理“司法動(dòng)能”

“機(jī)制的生命力在于落地，成效的關(guān)鍵在于保障?！彪p峰法院通過健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為兩大機(jī)制落地見效筑牢根基。該院成立機(jī)制落實(shí)工作專班，構(gòu)建“院機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、法庭落地、村居聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)工作格局，指導(dǎo)基層法庭建立本地化糾紛化解子庫；定期組織法官赴綜治中心開展“調(diào)解技巧講堂”，全年組織開展培訓(xùn)12場次，培訓(xùn)調(diào)解員300余人次，選派35名法官、法官助理與綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織結(jié)對(duì)共建；主動(dòng)對(duì)接綜治、公安、住建、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等12家單位，建立“糾紛互轉(zhuǎn)、信息共享、成果共用”機(jī)制，形成“司法+行政+基層自治”的多元解紛合力，今年以來已聯(lián)合化解跨部門糾紛156件。

如今的雙峰大地，“有糾紛找綜治中心、解糾紛靠法治”已成為群眾共識(shí)。雙峰法院通過深耕雙回路聯(lián)動(dòng)、織密四層五環(huán)節(jié)閉環(huán)，讓矛盾糾紛化解更高效、更有溫度，以司法創(chuàng)新實(shí)踐書寫了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層答卷。下一步，該院將持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化流程銜接，強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓更多矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前，為基層治理現(xiàn)代化注入更強(qiáng)勁的司法動(dòng)能。