今年以來，湖南省?婁底市雙峰縣將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為提升社會治理效能、深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，堅持縣鄉(xiāng)村三級書記主抓、政法委書記專抓，錨定“實體化、實戰(zhàn)化、實效化”目標(biāo)，創(chuàng)新推出三級貫通、雙軌接訪、標(biāo)本兼治三大“破局之舉”，全力推動綜治中心建設(shè)全覆蓋、管理全鏈條、支撐全方位，有力夯實了縣域社會治理現(xiàn)代化的根基。

雙峰縣綜治中心運行7個月以來，全縣累計化解矛盾糾紛2068件，成功率達97.2%，全系統(tǒng)申訴求決類信訪初件同比下降56%，不僅解決了群眾急難愁盼，更用實實在在的治理成效架起了民意溝通的“連心橋”。

“只進一扇門、最多跑一地”

“以前辦事要跑好幾個部門，現(xiàn)在‘只進一扇門、最多跑一地’，太方便了！”在雙峰縣綜治中心服務(wù)大廳，剛辦完鄰里糾紛調(diào)解的群眾李女士由衷感慨。這一便民變化的背后，是雙峰縣對綜治中心“實體化”建設(shè)的持續(xù)深耕與不懈發(fā)力。

今年以來，雙峰縣委、縣政府將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入重要議事日程，并推動縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)全面提速。其中，縣綜治中心在婁底市率先揭牌運行，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部建成，較既定目標(biāo)提前半年完成；523個村（社區(qū)）及75個片區(qū)綜治中心同步規(guī)范成型，實現(xiàn)了基層治理平臺從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)效升級。

雙峰縣綜治中心創(chuàng)新打造的“一廳六室”功能布局，專門增設(shè)紀(jì)委接待室，并推動縣住建局、住保中心常駐辦公，縣退役軍人事務(wù)局輪駐服務(wù)，進一步豐富專業(yè)調(diào)解資源供給；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心則整合綜治、信訪、公安、司法、法庭、民政、應(yīng)急等多方力量常態(tài)化輪值，變“多中心分頭受理”為“一中心集中處置”。通過“多部門集成聯(lián)動”模式，83件法院移送的民事糾紛實現(xiàn)100%調(diào)解成功并完成司法確認，真正做到了讓群眾“少跑腿、好辦事、辦成事”。

為健全的制度體系，雙峰縣綜治中心建立健全工作報告、會商研判等“六項機制”“四項制度”，明確便民服務(wù)、治安防控、矛盾化解等核心職責(zé)，推動各部門深度融入中心工作，同時實現(xiàn)與法院訴前調(diào)解、司法人民調(diào)解、公安非警情處置、“12345”熱線等體系的高效協(xié)同。針對石牛鄉(xiāng)張某某歷時8年、反復(fù)赴省進京的信訪積案，縣綜治中心迅速啟動跨部門會商機制，牽頭7個相關(guān)部門聯(lián)合攻堅，最終成功調(diào)處并簽訂和解協(xié)議，充分彰顯了制度保障在破解疑難復(fù)雜問題中的強大效能。

確保矛盾“化解在基層”

“群眾訴求能不能解決，關(guān)鍵看機制實不實?！彪p峰縣委政法委相關(guān)負責(zé)人表示。對此，雙峰縣在婁底市首創(chuàng)入駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接待與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪駐坐班雙軌并行制度——縣綜治中心提前公示領(lǐng)導(dǎo)值班表，方便群眾精準(zhǔn)對接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心確保每天有班子成員在崗值守，提供“全天候”服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部“面對面”傾聽訴求、“實打?qū)崱逼平怆y題，有效推動矛盾糾紛端口前移、吸附在基層。

今年10月14日，居民彭志兵來到雙峰縣綜治中心反映，該縣某保安服務(wù)公司拖欠其工資656元及補償金13122元。當(dāng)日輪值的雙峰縣人社局副局長舒喜榮接訪后，將其訴求列為重點事項，指派勞動仲裁庭工作人員進駐企業(yè)核查資料、核實情況；隨后牽頭召集仲裁庭、綜治中心相關(guān)入駐部門召開專題會商會議，結(jié)合雙方權(quán)責(zé)與訴求制定針對性調(diào)解方案，并指定仲裁庭負責(zé)具體調(diào)解工作，確保調(diào)解過程合法、公正、高效。最終，雙方當(dāng)天達成和解，實現(xiàn)“當(dāng)日訴求當(dāng)日結(jié)”，較傳統(tǒng)勞動爭議處理流程提速90%以上。

“雙軌接訪”機制的出臺，精準(zhǔn)破解了群眾“訴求反映層級低、領(lǐng)導(dǎo)對接不及時”的痛點。同時，雙峰縣還深化“三調(diào)聯(lián)動”機制，成立聯(lián)合調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫銜接；針對行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，推動建立婚戀、物業(yè)、金融、銀行等10個專業(yè)調(diào)委會——其中物業(yè)調(diào)委會分流糾紛360件，金融調(diào)委會分流412件，帶動法院相關(guān)領(lǐng)域訴訟量均下降20%。印塘鄉(xiāng)燃氣管損壞后，行業(yè)調(diào)委會快速響應(yīng)，1天內(nèi)便協(xié)調(diào)完成維修，保障了逾200戶居民正常供氣，展現(xiàn)了“行業(yè)問題專業(yè)解”的高效能。金融調(diào)委會對412件糾紛的妥善處置，成功避免了大量借貸矛盾升級為訴訟案件。

此外，雙峰縣立足“耕讀”文化底蘊，探索柔性化解矛盾新路徑，組建1萬余人的“專職調(diào)解+五老人員”調(diào)解隊伍，巧用鄉(xiāng)規(guī)民約、“方言說理”化解鄰里矛盾，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、民主定事”的良性機制。

“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類問題”

“基層治理不能只‘滅火’，更要‘防火’；不能只解‘個案’，更要治‘類案’?！彪p峰縣綜治中心主任杜威表示，該縣堅持以數(shù)據(jù)支撐預(yù)警、以閉環(huán)管理提效、以網(wǎng)格前哨固本，推動綜治中心建設(shè)走深走實。

雙峰縣建立矛盾糾紛動態(tài)數(shù)據(jù)分析機制，對中心受理的超2000起案件進行分類統(tǒng)計、精準(zhǔn)畫像，及時識別矛盾高發(fā)領(lǐng)域與風(fēng)險隱患點。此前，數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示物業(yè)糾紛環(huán)比上升30%，中心當(dāng)即推動成立物業(yè)專業(yè)調(diào)委會，配套制定《物業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)范》，不僅快速化解存量糾紛，更從源頭減少新增矛盾，最終實現(xiàn)物業(yè)糾紛訴訟量下降20%。這種“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的治理模式，讓基層治理從“事后應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。

今年5月，永豐街道恒順世家小區(qū)10棟電梯頻繁出現(xiàn)故障，嚴重影響128戶居民出行安全?？h綜治中心接到群眾訴求后，當(dāng)即要求縣住保中心啟動緊急處置流程，組織力量對故障電梯進行搶修。并尋求此類矛盾解決的長效治理，召集專題會議安排縣住保中心約談小區(qū)物業(yè)負責(zé)人，向全體業(yè)主通報處理情況，要求物業(yè)公司對小區(qū)所有電梯開展全面檢修；推動住保中心制定《電梯定期維護管理辦法》，在全縣各小區(qū)落實“每月一檢查、每季一維?！钡碾娞荻ㄆ跈z查制度，從制度層面構(gòu)建電梯安全保障長效機制，真正實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類問題”。

目前，雙峰縣正以綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行為抓手，通過領(lǐng)導(dǎo)輪值接訪、專業(yè)調(diào)委會聯(lián)動、網(wǎng)格精準(zhǔn)發(fā)力、長效機制護航，讓群眾的“急難愁盼”有人管、有人辦、辦得好，不斷夯實縣域社會治理現(xiàn)代化根基，讓平安之花在基層持續(xù)綻放。