編者按：2025年，懷化市檢察機(jī)關(guān)在理念破題、方向引領(lǐng)中找準(zhǔn)懷化檢察發(fā)展節(jié)奏，在立足全局、服務(wù)中心中彰顯檢察工作價(jià)值擔(dān)當(dāng)，在先行先試、善作善成中闖出法律監(jiān)督嶄新天地，在破立并舉、賡續(xù)傳承中激活砥礪奮進(jìn)前進(jìn)動(dòng)能，各項(xiàng)工作成色更足、底色更亮。在“兩會(huì)”即將召開之際，懷化檢察開設(shè)“兩會(huì)請(qǐng)‘檢’閱”專欄，全面展示我們?yōu)榇缶址?wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚А?025懷化檢察“答卷”請(qǐng)您“檢”閱！

黨的二十屆三中全會(huì)從進(jìn)一步全面深化改革的高度，作出完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度的重大部署。做好行刑雙向銜接工作，事關(guān)依法行政和公正司法，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序維護(hù)，事關(guān)人民群眾切身利益保障。懷化市檢察機(jī)關(guān)把省委、市委部署的這一重點(diǎn)改革任務(wù)納入2025年全市檢察機(jī)關(guān)“十件大事”，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為抓手、以數(shù)字賦能為支撐、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，切實(shí)防止“以罰代刑”“不刑不罰”，行刑銜接工作走在全省試點(diǎn)單位前列。

讓平臺(tái)成為銜接工作的“主干道”

當(dāng)懷化被確定為全省完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度改革試點(diǎn)市（州）時(shí)，擺在懷化市檢察機(jī)關(guān)面前的首要難題是：如何打破“行政管處罰、司法管犯罪”的慣性思維，讓“該移的移、該接的接”從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)？

“剛開始，不少行政執(zhí)法單位有顧慮?！睉鸦袡z察院民事行政檢察部負(fù)責(zé)人回憶，有的不會(huì)操作信息共享平臺(tái)，有的擔(dān)心移送案件影響考核，有的對(duì)涉罪標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。

破局從“搭框架”開始。在市委政法委統(tǒng)籌下，開展雙向銜接工作交流，一場(chǎng)覆蓋市、縣兩級(jí)424家單位、663名業(yè)務(wù)骨干的“頭腦風(fēng)暴”在懷化市檢察院舉辦：理論傳授講清“為什么移”，平臺(tái)實(shí)操教會(huì)“怎么移”，案例研討破解“移什么”。培訓(xùn)會(huì)后，洪江區(qū)檢察院成功辦理了一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案：承包商劉某某拖欠16名農(nóng)民工5萬余元工資后失聯(lián)，人社部門多次督促無果，檢察機(jī)關(guān)通過提前介入會(huì)商，精準(zhǔn)認(rèn)定其涉嫌犯罪，督促線上向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線索，跟進(jìn)監(jiān)督立案情況，最終促成工資全額支付。以“入門級(jí)”標(biāo)桿案例破解“平臺(tái)不用”難題。在市委政法委統(tǒng)籌下，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全部接入“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，通過“檢察官+工程師”組合，開展線上答疑、線下點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)等活動(dòng)，確保平臺(tái)操作“零障礙”。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)線上錄入案件3508件，移送涉嫌犯罪案件159件，同比分別增長87倍、12倍。

讓監(jiān)督成為破解難題的“強(qiáng)抓手”

正向銜接防范“以罰代刑”，確保嚴(yán)重違法行為受到應(yīng)有懲處。懷化市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新構(gòu)建“行政評(píng)查+刑事篩查”協(xié)同監(jiān)督模式，組織檢察機(jī)關(guān)參與市縣兩級(jí)人大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案件評(píng)查，通過提前介入和案件會(huì)商，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)收集、固定證據(jù)，從源頭上防止因證據(jù)不足或標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)而導(dǎo)致案件“該移不移”。146件涉刑案件被依法移送公安機(jī)關(guān)，74件成功立案，農(nóng)民工欠薪、食品藥品安全等民生領(lǐng)域犯罪受到有力懲處。

反向銜接糾治“不刑不罰”，破解刑事不起訴案件后續(xù)行政處罰缺位問題。懷化市檢察機(jī)關(guān)建立健全制發(fā)檢察意見“事前溝通、事中督促、事后監(jiān)督”工作模式，規(guī)范和細(xì)化不起訴案件反向銜接內(nèi)容審查、案件材料移送標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把握“必要性”“可處罰性”，精準(zhǔn)提出檢察意見，確保罰當(dāng)其罪。對(duì)223件不起訴但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件提出檢察意見，采納率100%，讓 “不起訴不代表不擔(dān)責(zé)”成為社會(huì)共識(shí)。

讓制度成為深化改革的“硬支撐”

“理論+實(shí)踐”才能出真知。懷化市檢察機(jī)關(guān)將推進(jìn)改革中發(fā)現(xiàn)的具體問題轉(zhuǎn)化為研究課題，《涉侵犯公民個(gè)人信息犯罪行刑反向銜接研究》作為最高檢2024年度十大行政檢察理論研究課題已高質(zhì)量結(jié)項(xiàng)，申報(bào)的《完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制研究》被列為2025年度十大行政檢察理論研究課題，《行刑反向銜接“可處罰性”標(biāo)準(zhǔn)研究》系全省唯一市級(jí)檢察院課題獲最高檢檢察應(yīng)用理論研究資助立項(xiàng)。

制度規(guī)范是穩(wěn)步前行的“指南針”。針對(duì)銜接中可能出現(xiàn)的管轄沖突、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問題，懷化市檢察院牽頭起草聯(lián)席會(huì)議、反向銜接審查指引、證據(jù)轉(zhuǎn)化等制度，與煙草、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立15項(xiàng)專項(xiàng)銜接機(jī)制，切實(shí)讓每一起案件的處理都有章可循，全市有5件案件入選湖南省行刑雙向銜接典型案例。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理工作格局，新晃縣檢察院主動(dòng)對(duì)接貴州省天柱等6縣檢察院，簽訂了全省首個(gè)跨省反向銜接協(xié)作機(jī)制，有效解決了湘黔毗鄰地區(qū)異地案件移送難、監(jiān)督難的問題，該院作為全國七個(gè)基層院之一，在最高檢組織的完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度研討會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。鶴城區(qū)檢察院探索建立行刑反向銜接機(jī)制消除“不刑不罰”的追責(zé)盲區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，入選懷化市第二屆改革創(chuàng)新典型案例。

從“積跬步”到“成江?！?，從“地方探索”到“全國經(jīng)驗(yàn)”，懷化市檢察機(jī)關(guān)用實(shí)踐證明：行刑雙向銜接不是簡(jiǎn)單的“案件移送”，而是以法治思維打通治理堵點(diǎn)，用監(jiān)督合力守護(hù)公平正義。