近年來，永州公安探索創(chuàng)設以社區(qū)警務為支撐的派出所主防“12345”模式，著力構(gòu)建同社會治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應的新型警務模式，防范化解安全穩(wěn)定風險隱患，為服務“三高四新”美好藍圖，建設更高水平平安永州貢獻公安力量。

緊扣一條主線，夯實主防根基

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強，不能削弱。為此，永州公安緊扣“強治理”一條工作主線，堅持以新警務理念為先導，推動基層治理現(xiàn)代化，為主防工作提供活力源泉。

一是以創(chuàng)新和主動理念作為強治理第一動力。堅持創(chuàng)新是第一動力，科技是第一生產(chǎn)力，實施“主動警務、預防警務”，主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快提升公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，推動“汗水警務”向“智慧警務”轉(zhuǎn)型升級，為基層治理賦能提效。

二是以規(guī)范和精細理念構(gòu)筑強治理標準體系。按照上級部署要求，結(jié)合永州實際，出臺《全市公安機關(guān)推進“強治理”工作實施方案》，明確加強基層治理的總體目標、重點任務和工作要求，實行標準化引領、清單式管理、精細化推進。建立完善全鏈條基礎防范制度規(guī)范，教科書般開展管控治安要素、防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故“一管三防”工作，形成規(guī)范運行的公安機關(guān)基層治理工作體系。

三是以協(xié)同和務實理念提升強治理工作合力。在黨委政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌整合資源力量，推動黨政“外循環(huán)”與公安“內(nèi)循環(huán)”協(xié)同發(fā)力，縱向?qū)嵭小笆?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）”四級聯(lián)動機制，橫向落實專群結(jié)合的共建共治機制，凝聚基層治理強大合力，切實解決影響安全穩(wěn)定的突出風險隱患。

完善兩大平臺，筑牢主防陣地

為完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，永州公安著眼于推進“網(wǎng)格+警格”融合治理，堅持硬件設施和機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，扎實推進“快反135”和社區(qū)警務兩大工作平臺完善升級，前置主防工作陣地。

一是數(shù)智化改造區(qū)防平臺。學習借鑒蘇、浙、閩等先進地區(qū)經(jīng)驗后，永州對中心城區(qū)“快反135”區(qū)防平臺進行數(shù)智化改造升級，建成集接處警、防范宣傳、巡邏防控、糾紛調(diào)解、“工會驛站”等功能于一體的綜合警務站19個，通過多警種協(xié)同、科技賦能和便民服務，打造群眾家門口的“平安前哨”和“暖心驛站”，讓“警察就在身邊、平安就在眼前”成為觸手可及的安全感。

二是打造“五有”社區(qū)警務室。按照“一縣區(qū)一特色”“一所一特點”“一社區(qū)一特質(zhì)”原則，永州在全市建成“五有”（有基礎設施、運行機制、警力資源、科技手段、工作特色）社區(qū)警務室92個、村警務室1641個，并與社區(qū)（農(nóng)村）網(wǎng)格化管理深度融合，健全完善聯(lián)席會議、工作聯(lián)動、信息互通等機制，支撐基層治理高效開展。

三是創(chuàng)新“一統(tǒng)三分”處警機制。街面110警情統(tǒng)一由“快反135”區(qū)防平臺出警處警，110非警務警情前端分流指派，案件警情分類移交派出所或?qū)I(yè)警種處置，糾紛警情移交社區(qū)分級調(diào)處，推進警情處置規(guī)范化、專業(yè)化和精細化，將派出所從繁瑣的接處警中解脫出來，專注基礎防范工作。

構(gòu)建三大體系，提升主防質(zhì)效

為完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期管理意識，永州公安緊扣社區(qū)警務職責任務，全面強化系統(tǒng)思維，堅持以“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式為關(guān)鍵，構(gòu)建警務保障、勤務標準和管控監(jiān)督三大體系。

一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務保障體系。深入實施大數(shù)據(jù)警務戰(zhàn)略，實體化運行市、縣兩級14個公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心，為基層一線和專業(yè)警種提供點對點、伴隨式、精準化數(shù)據(jù)支撐服務。推動150個派出所綜合指揮室、124個社區(qū)警務室與大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心互聯(lián)互通，形成市、縣、所、社區(qū)四級貫通的數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)體系。

二是構(gòu)建機制牽引的勤務標準體系。以建立完善“1+5+N”現(xiàn)代警務機制體系為牽引，做強“情指行”一體化運行機制的龍頭，完善基礎防范、重點管控、內(nèi)外聯(lián)動等機制，制定風險研判預警“4×3”，重點單位、行業(yè)、小區(qū)及社區(qū)（村）風險等級評估及巡邏防控“4+1”等16項具有永州特色的派出所主防工作機制，對社區(qū)警務和防范治理工作進行全流程整章建制，形成制度健全、規(guī)范有序的標準化主防工作體系。

三是構(gòu)建專業(yè)精準的管控監(jiān)督體系。實行市、縣、所、社區(qū)四級調(diào)度，高效指揮重大警情和突發(fā)案事件應急處置。開展敏感案事件常態(tài)化風險評估與預警處置，精準及時掌握轄區(qū)敏感案事件及風險隱患，努力將各類風險隱患預防在先、處置在早、化解在小。實體化運行市、縣兩級13個基礎管控中心，推動基礎工作指標可量化、過程可控制、成效可評價。依托永州公安“大監(jiān)督”格局，常態(tài)化開展現(xiàn)場督察、視頻督察和數(shù)字督察，及時發(fā)現(xiàn)解決社區(qū)警務突出問題。

加強四聯(lián)治理，凝聚主防合力

永州公安堅持以新管理體系為保障，加強“警社聯(lián)動、上下聯(lián)建、矛糾聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)防”，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。

一是警社聯(lián)動，突出政治引領作用。深化黨建引領基層治理，推動社區(qū)民警擔任所在社區(qū)黨支部副書記或委員，落實服務雙向認領、黨員雙報到、鄰里聯(lián)防等措施，推動黨務、政務、警務深度融合。夯實基層黨建，在綜治中心、社區(qū)警務團隊成立臨時黨支部，將公安、綜治和社會力量集結(jié)起來，提升主防工作組織力和凝聚力。

二是上下聯(lián)建，充實社區(qū)警務力量。推進機關(guān)民警下基層常態(tài)化，新警入警后一律分配到派出所鍛煉3年，機關(guān)民警主動下沉社區(qū)警務室工作。以開展“百萬警進千萬家”活動為牽引，開展機關(guān)警種部門結(jié)對聯(lián)建社區(qū)警務室活動，市、縣兩級機關(guān)民警與社區(qū)聯(lián)點包保、責任捆綁，每人每月至少下社區(qū)工作1天，沉浸式融入社區(qū)警務工作。

三是矛糾聯(lián)調(diào)，增強風險化解合力。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與派出所一體聯(lián)動，整合公安、綜治和政法“五老”等多方力量，深化醫(yī)調(diào)、交調(diào)、校調(diào)、婚調(diào)、鄰調(diào)“五聯(lián)調(diào)”，推行派出所負責人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心負責人、社區(qū)民警與社區(qū)綜治中心負責人每周“雙見面”機制，全面做實“三調(diào)聯(lián)動”，做到一站式、多元化調(diào)處矛盾糾紛。

四是警民聯(lián)防，完善融合共治體系。整合農(nóng)村輔警和學校、醫(yī)院、小區(qū)、企業(yè)等保安力量，全市發(fā)展“義警”2.2萬名。集結(jié)民輔警、家長、志愿者等力量，做實高峰勤務、護學崗等工作，全市設立實名制護學崗1907個。按照1名民警、2名輔警和若干聯(lián)防隊員、網(wǎng)格員等力量編成，在全市組建“1+2+N”社區(qū)警務團隊159支，發(fā)展群防群治力量11.6萬余人，合力開展基礎防范工作。

深化五大防控，織密主防網(wǎng)絡

為強化社會治安整體防控，永州公安堅持以新技術(shù)裝備為支撐，深化人防、物防、技防、智防、制防五大防控，織密織牢“點線面圈”立體化防控網(wǎng)絡。

一是提升人防能力。堅持素質(zhì)強警，立足大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心、網(wǎng)絡合成作戰(zhàn)戰(zhàn)訓基地、警航戰(zhàn)訓基地、“五有”社區(qū)警務室等平臺，圍繞數(shù)據(jù)分析研判、重點人員管控、矛盾糾紛排查化解等方面加強專業(yè)培訓，舉辦警用無人機演練比武、社區(qū)警務技能比武競賽等活動，加快提升主防新質(zhì)戰(zhàn)斗力，在全市培養(yǎng)造就一批主防專業(yè)隊伍。

二是完善物防裝備。督促全市1246個小區(qū)、學校、醫(yī)院建設完善門禁管理、安全隔離和防盜設施，推動全市中小學、幼兒園完善配備硬質(zhì)防沖撞設施、防暴器材、便攜式一鍵報警平臺等硬件系統(tǒng)。推進警務通、警用數(shù)字集群、執(zhí)法記錄儀等裝備北斗升級替代，推動警用裝備場景化、智能化、移動化，提升數(shù)據(jù)查詢、遠程通信和風險防范水平。

三是優(yōu)化技防手段。依托全市22個無人機自動機場、14支空中快警隊和113架無人機，建成遠程操控系統(tǒng)，實現(xiàn)一鍵起飛、自動巡防，構(gòu)建全天候空地協(xié)同打防管控模式。推進公共安全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享，實時歸集中心城區(qū)智慧泊車系統(tǒng)、重點單位和重點行業(yè)等社會公共視頻資源，有效支撐社會治安防控。

四是落實智防措施。用好大數(shù)據(jù)建模和人工智能算法支撐，圍繞重點人員篩查、治安風險預警處置等方面，搭建利劍護野、百庫融合、社會治安風險態(tài)勢智能分析平臺等大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用模型，提升防范管控智能化水平。

五是完善制防機制。在黨委政府統(tǒng)一領導下，建立完善社會治安防控、涉訪維穩(wěn)“六聯(lián)聯(lián)動”“1+3+5+N”國省道沿線精準防控、輿情應對處置等工作機制，壓緊壓實各方責任，著力構(gòu)建長效常治的大防控工作格局。