近日，湖南省邵陽市中級(jí)人民法院第三審判庭內(nèi)莊嚴(yán)肅穆，全國、省、市三級(jí)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)行政單位、部門代表70余人旁聽庭審。

邵陽中院黨組書記、院長曾鼎新?lián)螌徟虚L，開庭審理一起行政處罰類行政案件，邵陽市委常委、常務(wù)副市長龔紅果作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，要求健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。十年來，從“告官難見官”，到“官員出庭出聲出彩”；從“程序空轉(zhuǎn)”的司法困境，到“一次性化解行政爭議”的治理智慧；從就案辦案，到行政爭議源頭預(yù)防化解，我國行政訴訟開啟了新局面。

“近年來，邵陽市通過制度建設(shè)和實(shí)踐推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人特別是‘一把手’出庭應(yīng)訴常態(tài)化，有效推動(dòng)‘民告官’從‘對(duì)抗’走向‘對(duì)話’，在化解行政爭議、推進(jìn)法治政府建設(shè)上成效明顯?！痹π陆榻B說道。

建章立制，從“軟要求”到“硬約束”

推動(dòng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴走向“常態(tài)化”，解決“動(dòng)力不足”和“責(zé)任不清”的問題，離不開堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2023年5月，邵陽中院會(huì)同市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的九條措施》，明確規(guī)定行政行為實(shí)施機(jī)關(guān)的應(yīng)訴承辦職責(zé)；行政機(jī)關(guān)“一把手”的第一責(zé)任人職責(zé)；司法行政機(jī)關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)；案件承辦人的聯(lián)系溝通職責(zé)；重大復(fù)雜或者產(chǎn)生重大影響的案件，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的職責(zé)。

今年，邵陽中院聯(lián)合市司法局出臺(tái)《關(guān)于建立行政復(fù)議行政訴訟工作銜接配合機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，明確法院持續(xù)開展“院長開庭+‘一把手’出庭應(yīng)訴”活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)安排熟悉案情的工作人員和合法代理人參與訴訟；對(duì)收到負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書的案件，須確保出庭；在有被訴案件的情況下，縣級(jí)以上人民政府“一把手”每年應(yīng)至少出庭應(yīng)訴一次。

態(tài)度轉(zhuǎn)變，從“不出庭”到“出庭出聲”

“過去，出庭的都是普通工作人員，對(duì)案件背景、政策考量不甚了解，又不敢表態(tài)，往往只能進(jìn)行程式化答辯，難以觸及矛盾核心。如今，‘一把手’出庭，直面問題，既提升了庭審的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又有利于快速?zèng)Q策、實(shí)質(zhì)解決問題?！?邵陽中院常務(wù)副院長吳青山談起近年來全市法院行政審判工作的悄然變化深有感觸。

“沒想到坐在被告席上的竟然是縣長本人，他能親自聽取我的訴求，并當(dāng)庭核實(shí)情況、推動(dòng)解決問題，讓我感受到被尊重和誠意?！苯衲?月，一起涉及履行行政協(xié)議的行政訴訟案件庭審結(jié)束后，原告方王某感慨道。庭審上，該縣長不僅詳細(xì)闡述了政策依據(jù)，并積極回應(yīng)原告提出的合理訴求。庭審后，縣政府迅速組織專班與原告協(xié)商，最終主動(dòng)履行協(xié)議，向原告足額支付全部款項(xiàng)，案件得以圓滿解決。

三年來，邵陽市兩級(jí)法院審理的行政案件中，副縣長及以上職務(wù)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭90余次，行政機(jī)關(guān)正職出庭48次，行政機(jī)關(guān)副職出庭730余次，行政機(jī)關(guān)正副職出庭人數(shù)占行政機(jī)關(guān)出庭人員總數(shù)的85.36%，正副職出庭人數(shù)占比高。今年1月至10月，邵陽全市法院制發(fā)應(yīng)訴通知書后，行政機(jī)關(guān)正副職出庭應(yīng)訴率為100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直保持在較高水平，且逐年升高。

能力提升，從“出庭出聲”到“出庭出效”

今年9月，邵陽市政府召開“三率”工作約談提醒會(huì)（行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率），強(qiáng)調(diào)要提升行政應(yīng)訴的實(shí)質(zhì)化解能力，堅(jiān)決執(zhí)行“誰決策誰出庭、誰分管誰出庭”原則；出庭負(fù)責(zé)人要就實(shí)質(zhì)性化解爭議發(fā)表意見；各單位要加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，力爭將矛盾化解在早、化解在小。

今年10月，邵陽市委召開書記專題會(huì)議，專題調(diào)度“三率”工作，強(qiáng)調(diào)涉案較多的部門“一把手”要帶頭出庭應(yīng)訴；要善于出聲，組建專業(yè)的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)訴能力，實(shí)現(xiàn)“出庭出聲”向“實(shí)質(zhì)解紛”的轉(zhuǎn)變。

今年11月，邵陽市政府辦對(duì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提出硬核要求，出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)積極參與法庭調(diào)解；嚴(yán)格限定負(fù)責(zé)人因“正當(dāng)理由”不出庭的范圍；委托工作人員出庭的，必須是直接參與該案件處理或解決問題的核心人員。

今年以來，為強(qiáng)化負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)效，實(shí)質(zhì)化解及源頭預(yù)防行政爭議，助推法治政府建設(shè)，邵陽中院相繼與邵東市、邵陽經(jīng)開區(qū)、雙清區(qū)、新邵縣及邵陽市自然資源與規(guī)劃局召開推進(jìn)依法行政工作會(huì)商會(huì)，查找問題，提出建議，合力推動(dòng)問題解決。

邵陽市各級(jí)行政機(jī)關(guān)聞?dòng)嵍鴦?dòng)，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不再滿足于“走過場”，“出庭、出聲、出解”，即親自出庭、有效發(fā)聲、提出解決方案。

成效明顯，官民互信促和諧

“區(qū)政府將全力支持法院暢通行政相對(duì)人的利益表達(dá)渠道，強(qiáng)化‘關(guān)鍵少數(shù)’的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，健全依法決策機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭議?！鄙坳柺须p清區(qū)委書記、區(qū)長江韜作為行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，在駁回行政復(fù)議申請(qǐng)一案中的最后陳述環(huán)節(jié)表示。

11月19日，吳青山擔(dān)任審判長，組成合議庭審理該案。庭審中，各方圍繞是否屬于行政訴訟受案范圍等爭議焦點(diǎn)，進(jìn)行有序陳述、答辯、舉證，庭審過程流暢、審理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

自推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開展以來，邵陽市行政訴訟的協(xié)調(diào)和解率顯著提升，原告撤訴案件數(shù)量增加，涉訴信訪量明顯下降。

“一把手”出庭比例大幅提高。今年以來，已有邵陽市委常委、常務(wù)副市長龔紅果及北塔、城步、雙清等縣、區(qū)政府“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴。

“負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，帶來的不僅是案件解決效率的提升，更是官民關(guān)系的良性互動(dòng)。它向社會(huì)傳遞了一個(gè)明確信號(hào)，法律面前人人平等，政府愿意放下身段，與公民平等對(duì)話，勇于承擔(dān)責(zé)任，有利于增強(qiáng)政府的公信力和司法權(quán)威，是從源頭上預(yù)防和化解行政爭議的有效路徑?！痹π氯缡钦f。