在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中，通道侗族自治縣人民法院精準錨定“精審快辦、提質(zhì)增效”核心目標，從機制創(chuàng)新、流程優(yōu)化、府院聯(lián)動、個案突破四大維度協(xié)同發(fā)力，以破產(chǎn)審判“小切口”精準服務(wù)營商環(huán)境“大提升”。近年來，通過系列舉措依法推動“僵尸企業(yè)”有序退出市場，助力經(jīng)營困難企業(yè)借助“預(yù)重整”緩解發(fā)展困境，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻了司法力量。

大處著眼，確定目標

通道是個山區(qū)縣，經(jīng)濟總量相對于大中城市偏小，但是一些影響經(jīng)濟發(fā)展的因素依然存在?？h法院主動作為，從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局著眼，發(fā)揮審判職能，優(yōu)化資源配置效率，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。對“僵尸企業(yè)”進行破產(chǎn)審判，通過“執(zhí)破融合”機制清理執(zhí)行積案、出清“僵尸企業(yè)”，釋放土地、廠房、資金等沉淀資源回歸市場流通；對經(jīng)營困難企業(yè)進行幫助，借助流程優(yōu)化和府院聯(lián)動助力其重整再生，穩(wěn)定就業(yè)崗位，同時引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化升級，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

創(chuàng)新方式，效果為要

為達到精準服務(wù)營商環(huán)境“大提升”，通道法院根據(jù)縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新破產(chǎn)審判方式。

打造“雙向閉環(huán)”執(zhí)破銜接模式。針對執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”出清難、債權(quán)人權(quán)益兌現(xiàn)難問題，創(chuàng)新構(gòu)建“執(zhí)行篩查—破產(chǎn)識別—反向清查—權(quán)益兌現(xiàn)”全鏈條“執(zhí)破雙向銜接”機制。即，前端篩查：建立執(zhí)行案件“三查清單”（查財產(chǎn)、查股東、查信用），對無財產(chǎn)可供執(zhí)行但符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，主動釋明破產(chǎn)程序優(yōu)勢，近三年來引導12家企業(yè)進入破產(chǎn)程序。中端識別：在破產(chǎn)審查中反向核查執(zhí)行線索，將破產(chǎn)程序中發(fā)現(xiàn)的可執(zhí)行財產(chǎn)、股東出資瑕疵等線索反向推送執(zhí)行部門。例如，在審理一件公司破產(chǎn)案中，通過穿透式審查發(fā)現(xiàn)股東存在出資不實、抽逃出資線索，追加股東責任后實現(xiàn)優(yōu)先債權(quán)和破產(chǎn)費用全額清償，普通債權(quán)清償率達40%。末端閉環(huán)：建立執(zhí)行與破產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)財產(chǎn)查控、信用懲戒等12項數(shù)據(jù)實時互通，近三年來通過該機制追回財產(chǎn)百萬余元。如此，既解決了執(zhí)行“死結(jié)”，又避免了債權(quán)人權(quán)益“歸零”，切實維護了招商引資企業(yè)的后續(xù)信用環(huán)境。

實行“三簡三快”破產(chǎn)審判體系。立足轄區(qū)企業(yè)規(guī)模小、債務(wù)關(guān)系相對簡單的特點，制定《破產(chǎn)案件繁簡分流指引》，實現(xiàn)“小額快審、中額精審、大額慎審”。程序簡化：對事實清楚、債權(quán)債務(wù)清晰、財產(chǎn)狀況清晰，爭議小的案件均適用“簡易程序”，審理周期控制在3個月內(nèi)，最短于45天審結(jié)，較普通程序縮短一倍以上。并依托破產(chǎn)援助資金破解“無產(chǎn)可破”案件推進難題，對無財產(chǎn)支付破產(chǎn)費用的案件，優(yōu)先啟用援助資金支付管理人報酬、公告費等必要開支，其中3起使用援助資金的案件均在2個月內(nèi)完成債權(quán)申報、財產(chǎn)核查、程序終結(jié)全流程。同時，為了統(tǒng)一標準，編制了通道侗族自治縣人民法院《關(guān)于“僵尸企業(yè)”執(zhí)轉(zhuǎn)破批量辦理實施細則（試行）》《破產(chǎn)案件管理人考核辦法》，建立“類案裁判規(guī)則庫”，同類案件審理周期差異率下降至5%以內(nèi)。

構(gòu)建“1+5+N”協(xié)同治理新格局。創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導、法院主導、部門協(xié)同、社會參與”聯(lián)動機制，破解破產(chǎn)衍生成本高、周期長難題。制度共建：聯(lián)合財政局、自然資源局、住建局、市監(jiān)局等5部門出臺《企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》《關(guān)于全面提升破產(chǎn)企業(yè)涉不動產(chǎn)事務(wù)辦理質(zhì)效優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《關(guān)于推進吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出的實施意見》《破產(chǎn)事務(wù)協(xié)同辦理規(guī)定》等制度，在稅務(wù)核銷、信用修復(fù)等9個領(lǐng)域建立標準化流程。例如，不動產(chǎn)過戶辦理時限從15個工作日壓縮至7個工作日，破產(chǎn)涉稅辦理效率提升2倍。又如，建立“名單推送—初步核查—清算退出”機制，由縣市監(jiān)局定期提供經(jīng)營異常企業(yè)名錄及吊銷未注銷企業(yè)備選名單，法院對企業(yè)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況進行初步核查，篩選出符合公益清算強制退出條件的企業(yè)啟動程序。該院還搭建“破產(chǎn)企業(yè)全景畫像系統(tǒng)”，整合市監(jiān)、稅務(wù)、人社等6部門數(shù)據(jù)，精準識別企業(yè)救治價值，通過數(shù)據(jù)篩查識別出3家潛在重整企業(yè)。針對房地產(chǎn)、文旅等重點行業(yè)成立風險處置專班，建立“紅黃藍”三級預(yù)警機制，持續(xù)用力推進風險防范處置。

踐行“一案一策”精準賦能理念。該院始終堅持“個案突破、以點帶面”，將每一起破產(chǎn)案件作為優(yōu)化營商環(huán)境的“試金石”。例如，在審理一件公司破產(chǎn)案中，突破傳統(tǒng)破產(chǎn)清算模式，通過“債權(quán)清償最大化+股東責任穿透”雙軌并進，既實現(xiàn)債權(quán)人利益最大化，又通過追加股東責任傳遞“企業(yè)破產(chǎn)≠責任清零”的司法信號，強化經(jīng)營主體誠信意識。該案提煉的“股東出資追繳規(guī)則”和“招商引資背景下的輿情應(yīng)對機制”，成為全縣企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的示范案例，推動形成“辦理一案、規(guī)范一片”的輻射效應(yīng)。同時，針對該公司作為招商引資項目的特殊性，該院主動與政府聯(lián)動，通過“程序透明化+輿情預(yù)判”機制，提前化解破產(chǎn)可能引發(fā)的負面輿情。在資產(chǎn)處置階段引入政府招商部門參與債權(quán)人協(xié)商，確保破產(chǎn)程序與后續(xù)招商政策無縫銜接，為縣域引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)營造“可信賴”的司法環(huán)境。

意義深遠，質(zhì)效提升

“四維協(xié)同”機制形成了“執(zhí)破融合提效、流程再造增速、府院聯(lián)動賦能、個案示范引領(lǐng)”的全鏈條工作模式，有效破解了基層破產(chǎn)審判“辦不了、辦不快、辦不好”的難題，為全國縣域?qū)用嫫飘a(chǎn)審判工作提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。

“四維協(xié)同”機制的推行也為提升營商環(huán)境軟實力、筑牢法治保障根基發(fā)揮了作用。以標準化流程、規(guī)范化辦理、精準化服務(wù)為核心，通過系列機制創(chuàng)新降低企業(yè)破產(chǎn)制度性成本，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益；以司法裁判傳遞誠信經(jīng)營導向，通過府院協(xié)同營造穩(wěn)定公平可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，切實提升縣域營商環(huán)境軟實力，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展筑牢法治根基。

“四維協(xié)同”機制的實踐也深化府院協(xié)同治理，提升基層社會治理效能。創(chuàng)新“1+5+N”府院聯(lián)動模式，打破部門協(xié)同壁壘，在破產(chǎn)處置全流程形成治理合力，不僅高效解決了破產(chǎn)衍生的各類問題，更推動司法審判與基層社會治理深度融合，提升了基層政府與司法機關(guān)協(xié)同應(yīng)對經(jīng)濟風險、化解社會矛盾的能力，助力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。