11月25日，湖南省邵陽市中級人民法院第三審判庭內(nèi)莊嚴(yán)肅穆，邵陽中院黨組書記、院長曾鼎新?lián)螌徟虚L，開庭審理一起行政處罰類行政案件，邵陽市委常委、常務(wù)副市長龔紅果作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)行政單位、部門代表70余人旁聽庭審。

“近年來，邵陽市通過制度建設(shè)和實踐推動，逐步實現(xiàn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人特別是‘一把手’出庭應(yīng)訴常態(tài)化，在化解行政爭議、推進(jìn)法治政府建設(shè)上成效明顯。”曾鼎新近日接受記者采訪時說。

建章立制

推動負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，解決“動力不足”和“責(zé)任不清”問題，離不開堅實的制度保障。

2023年5月，邵陽中院會同市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的九條措施》明確規(guī)定，行政行為實施機關(guān)的應(yīng)訴承辦職責(zé)；行政機關(guān)“一把手”的第一責(zé)任人職責(zé)；司法行政機關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)；案件承辦人的聯(lián)系溝通職責(zé)；重大復(fù)雜或者產(chǎn)生重大影響的案件，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的職責(zé)。

2025年，邵陽中院聯(lián)合市司法局出臺《關(guān)于建立行政復(fù)議行政訴訟工作銜接配合機制的實施細(xì)則》，要求法院持續(xù)開展“院長開庭+‘一把手’出庭應(yīng)訴”活動；行政機關(guān)應(yīng)安排熟悉案情的工作人員和合法代理人參與訴訟；對收到負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書的案件，須確保出庭；在有被訴案件的情況下，縣級以上人民政府“一把手”每年應(yīng)至少出庭應(yīng)訴一次。

轉(zhuǎn)變態(tài)度

“過去，出庭的都是普通工作人員，對案件背景、政策考量不甚了解，又不敢表態(tài)，往往只能進(jìn)行程式化答辯，難以觸及矛盾核心。如今，‘一把手’出庭，直面問題，既提升了庭審的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又有利于快速決策、實質(zhì)性解決問題。”談起近年來全市法院行政審判工作的悄然變化，邵陽中院常務(wù)副院長吳青山深有感觸。

“沒想到，坐在被告席上的竟然是縣長本人，他能當(dāng)面聽取我的訴求，當(dāng)庭核實情況、推動解決問題，讓我感受到被尊重和政府的誠意。”今年6月，一起涉及履行行政協(xié)議的行政訴訟案件庭審結(jié)束后，原告王某感慨道。

庭審中，縣長不僅詳細(xì)闡述了政策依據(jù)，還積極回應(yīng)原告提出的合理訴求。庭審后，縣政府迅速組織專班與原告協(xié)商，最終主動履行協(xié)議，向原告足額支付全部款項，案件圓滿解決。

據(jù)統(tǒng)計，近3年來，邵陽法院審理的行政案件中，副縣長及以上職務(wù)的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭90余次，行政機關(guān)正職出庭48次，行政機關(guān)副職出庭730余次，行政機關(guān)正副職出庭人數(shù)占行政機關(guān)出庭人員總數(shù)的85.36%。2025年1月至10月，全市法院制發(fā)應(yīng)訴通知書后，行政機關(guān)正副職出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

能力提升

今年9月，邵陽市政府召開“三率”（即行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率）工作約談提醒會，強調(diào)要提升行政應(yīng)訴實質(zhì)化解能力，堅決執(zhí)行“誰決策誰出庭、誰分管誰出庭”原則；出庭負(fù)責(zé)人要就實質(zhì)性化解爭議發(fā)表意見；各單位要加強應(yīng)訴能力建設(shè)，力爭將矛盾化解在早、化解在小。

10月，邵陽市委召開書記專題會議，專題調(diào)度“三率”工作，強調(diào)涉案較多的部門“一把手”要帶頭出庭應(yīng)訴；要善于出聲，組建專業(yè)應(yīng)訴團隊，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)訴能力，實現(xiàn)“出庭出聲”向“實質(zhì)解紛”轉(zhuǎn)變。

11月，邵陽市政府辦對全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提出硬核要求：出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)積極參與法庭調(diào)解；嚴(yán)格限定負(fù)責(zé)人因“正當(dāng)理由”不出庭的范圍；委托工作人員出庭的，被委托人必須是直接參與該案件處理或解決問題的核心人員。

今年以來，為強化負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實效，實質(zhì)性化解及源頭預(yù)防行政爭議，助推法治政府建設(shè)，邵陽中院相繼與邵東市、邵陽經(jīng)開區(qū)、雙清區(qū)、新邵縣及邵陽市自然資源和規(guī)劃局召開推進(jìn)依法行政工作會商會，查找問題、提出建議，合力推動問題解決。

全市各級行政機關(guān)聞訊而動，應(yīng)訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不再滿足于“走過場”，而是“出庭、出聲、出解”——親自出庭、有效發(fā)聲、提出解決方案。

成效明顯

“區(qū)政府將全力支持法院暢通行政相對人的利益表達(dá)渠道，強化‘關(guān)鍵少數(shù)’的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，健全依法決策機制，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭議?！彪p清區(qū)委書記、區(qū)長江韜作為行政機關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，在最后陳述環(huán)節(jié)表示。

這是11月19日，在一起由吳青山擔(dān)任審判長組成合議庭審理的案件庭審過程中，各方圍繞是否屬于行政訴訟受案范圍等爭議焦點，有序陳述、答辯、舉證，庭審過程流暢、審理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

自推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開展以來，邵陽市行政訴訟協(xié)調(diào)和解率顯著提升，原告撤訴案件數(shù)量增加，涉訴信訪量明顯下降，“一把手”出庭比例大幅提升。

據(jù)了解，龔紅果作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴后，要求全市各級各部門始終堅持依法行政，主動接受司法監(jiān)督，常態(tài)化落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并全面執(zhí)行人民法院的生效裁判，自覺維護(hù)司法權(quán)威，推動形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營、社會崇尚法治的良好局面。

“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，帶來的不僅是案件解決效率的提升，更是官民關(guān)系的良性互動。它向社會傳遞一個明確信號：法律面前人人平等，政府勇于承擔(dān)責(zé)任，有利于增強政府的公信力，是從源頭上預(yù)防和化解行政爭議的有效路徑?！痹π抡f。