近年來，永順縣芙蓉鎮(zhèn)河畔社區(qū)多舉措化解基層矛盾糾紛，助力古鎮(zhèn)煥新。

12月11日，湘西土家族苗族自治州社會治安綜合治理中心。

12月12日，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)甘溪村村規(guī)民約。

12月12日，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)甘溪村，村民圍坐在一起商討村集體經(jīng)濟(jì)年底分紅事宜。

【題記】

一路向西，山勢漸陡，隧橋相連。

記者此行的目的地，是地處武陵山區(qū)中心腹地的湘西土家族苗族自治州。這里，曾是湖南貧困程度最深的地區(qū)。

基層治理，從來不是冷冰冰的技術(shù)命題，而是充滿人文關(guān)懷的價(jià)值選擇。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)以尖端數(shù)字技術(shù)推進(jìn)治理現(xiàn)代化時(shí)，這個(gè)財(cái)政并不豐裕的少數(shù)民族自治州，卻以一套獨(dú)具特色的治理哲學(xué)，交出了一份溫暖的答卷。

當(dāng)山水間的人們，將算法的精準(zhǔn)嵌入人情的脈絡(luò)，用網(wǎng)格的明晰安頓流動(dòng)的復(fù)雜，以專業(yè)的理性彌合矛盾的溝壑，善治，便在這片土地上生長出最堅(jiān)實(shí)的力量。

【蹲點(diǎn)觀察】

1．“最后5米防線”

12月11日，上午8:30。湘西州綜治中心的大廳里，只有寥寥幾人。

接待窗口的工作人員默默地整理文檔，電話鈴聲偶有響起。

見我們面露疑惑，中心主任宋睿笑了：“現(xiàn)在大多數(shù)矛盾都在村、社區(qū)一級化解了，我們這兒反倒門庭冷落了。”

“今年，75%的矛盾在鄉(xiāng)、村兩級就地化解了，另外23%的矛盾在縣一級終結(jié)，最終流轉(zhuǎn)到州一級的只有2%?！彼晤Ｕf。

其實(shí)，湘西的治理壓力并不小。多民族聚居、大量的留守群體，加上“家丑不外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念的影響，婚戀家庭、鄰里糾紛占比高達(dá)44.9%。

矛盾如何化解在基層？我們前往永順縣探訪。

縣政務(wù)服務(wù)中心三樓，離婚登記室門口，排著隊(duì)。隔壁，婚姻家庭調(diào)解工作室的門，敞開著。

一對年輕夫妻吵嚷著沖進(jìn)登記室，“不過了！馬上離！”

調(diào)解員彭繼明起身，跟進(jìn)去，輕輕拍男人的肩：“兄弟，隔壁喝杯茶，就5分鐘?！?/p>

男人瞪眼：“你誰？”

“調(diào)解員。聊完，再要離我絕不攔。”彭繼明上前一步，聲音平和卻清晰。

工作室里，夫妻倆繼續(xù)吵：嫌公婆啰嗦、怨丈夫不顧家、恨妻子亂花錢……彭繼明只是聽，偶爾插一句：“孩子幾歲？”“離了跟誰？”

等夫妻倆吵累，他才開口：“離婚，10分鐘辦妥。但孩子一輩子沒完整家，你們一輩子心上有道疤，值嗎？”

丈夫摸出煙，妻子低頭摳指甲。

“這樣，你們先分開，單獨(dú)跟我聊。”彭繼明說。

這是他的方法：分別傾聽，找到癥結(jié)。往往，癥結(jié)不在婚姻本身，而在債務(wù)、婆媳關(guān)系或工作壓力。

“賭氣來離的，占一半以上?！迸砝^明告訴我們。他在這里5年，調(diào)解2236對，成功率99.6%，近半夫妻和好如初。

許多地方的婚姻調(diào)解工作室都進(jìn)駐綜治中心了，但彭繼明和同事，卻“死守”在離婚登記室隔壁。

工作室距離婚窗口僅5米，被他稱為“最后5米防線”。

“別小看這‘最后5米防線’。很多矛盾，早發(fā)現(xiàn)，一杯茶就能化解；拖晚了，一座山都難搬。”說著，他打開一本卷宗：兩兄弟娶了兩姊妹，結(jié)果兩對夫妻同時(shí)鬧離婚，男方還揚(yáng)言動(dòng)刀子。調(diào)解員深挖發(fā)現(xiàn)，矛盾根源竟是兄弟倆的宅基地糾紛。

“我們聯(lián)合司法所、村委會，把地界重新量清、劃明。地的問題解決了，一對和平分手，另一對牽手回家。”彭繼明說。

以家事“微治理”，促進(jìn)社會“大平安”，永順縣將一張“網(wǎng)”織得很密：縣里有婚調(diào)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作站，村（社區(qū)）有調(diào)解室?；鶎?jì)D聯(lián)執(zhí)委、志愿者成為“前哨”，建立“日報(bào)告、周推送、月排查”機(jī)制。

傍晚，彭繼明下班前，一對曾被他勸和的年輕夫妻特意送來喜糖。他笑納，叮囑：“好好過，勺子總會碰鍋沿，碰壞了，修修就行?！?/p>

走廊安靜下來。離婚登記室的門關(guān)了，調(diào)解室的燈箱始終亮著。

那光不耀眼，卻暖。

2．古樟樹下“約”出同心圓

治理的智慧，同樣在鄉(xiāng)土社會中生發(fā)。

保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)甘溪村，甘溪河繞村而過。

村委會外墻的公示欄里，最顯眼的，是兩份村規(guī)民約，紅字是“紅十條”，藍(lán)字是“藍(lán)十條”。

旁邊一棵古樟樹下，幾個(gè)老人坐在石凳上，談笑風(fēng)生。

“找誰？”一位身穿舊軍裝、精神矍鑠的老人見到我們，站起身。

老人名叫張聲軍，90歲，老黨員。了解來意后，他熱情地向我們介紹：“紅的是倡導(dǎo)，孝老愛親、勤勞致富。藍(lán)的是禁令，不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)亂扔垃圾?！?/p>

老人的手指緩緩劃過：“每一條，都是我們自己舉手定的?！?/p>

“怎么定？”

“開院壩會！天黑后，全村人聚在曬谷坪，工作隊(duì)把初稿一念，大家吵。”他模仿著，“有人說，‘不準(zhǔn)整無事酒？那我娃結(jié)婚咋辦？’工作隊(duì)就問，‘那你說，多少桌合適？’大家爭，最后定下，紅白喜事不超過20桌。”

老人還告訴我們一件事。

2021年底，村里要拓寬主路，涉及17戶村民的院墻、偏房。

開大會，圖紙掛出來。工作隊(duì)員說：“路寬了，車好進(jìn)，貨好出，大家受益，但需要有人讓地?！?/p>

現(xiàn)場沉默幾分鐘。一個(gè)聲音響起：“我家墻根讓3尺，不要錢?！苯又堑?個(gè)、第3個(gè)……17戶，沒要一分錢補(bǔ)償。

“想得通？”

“咋想不通？路好了，我兒子運(yùn)臍橙的貨車能直接開到家門口。算大賬嘛！”老人頓了頓，“以前不是這樣。37個(gè)姓，誰也不服誰。后來，讓大家坐下來，都發(fā)表意見，道理就越辯越明?，F(xiàn)在開會，搶話筒。”

漫步甘溪村，山上的臍橙園金黃點(diǎn)點(diǎn)。村支書劉宏霞告訴我們，村里成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，去年收入180萬元，戶均分紅近8000元。

“你看那個(gè)農(nóng)家樂。”劉宏霞指著河邊一棟小木樓，“最早沒人敢入股。幾個(gè)村干部把自家房子押上，做給大家看?，F(xiàn)在，想入股得排隊(duì)?！?/p>

傍晚，古樟樹下人多了起來。村委會的燈亮了，正在討論明年是否建果品加工廠。

走進(jìn)會場，聽到村民們你一言我一語。“不能光賣鮮果，要搞深加工”“品牌要打響，建議叫‘甘溪紅’”“電商直播也要學(xué)”……

沒有套話，全是干貨。

臨別時(shí)，劉宏霞拉住我們：“記者同志，你說，‘主人翁’是啥？我覺得，就像村里的這棵老樟樹——根扎得深，枝葉自己長?！?/p>

3．社區(qū)里的“紅黃藍(lán)”

從田園跨入市井，基層治理又是另一番圖景。

保靖縣城遷陵鎮(zhèn)花井社區(qū)，位于城鄉(xiāng)接合部，自建房與商品樓犬牙交錯(cuò)，幼兒園、創(chuàng)業(yè)園、學(xué)校、酒店雜處其間，人口流動(dòng)頻繁，治理場景復(fù)雜。

社區(qū)綜治專干彭月圓帶我們走進(jìn)一間辦公室。大屏幕上，一張電子地圖格外醒目：轄區(qū)1202棟共5527套房屋，分別被標(biāo)上了紅、黃、藍(lán)三色。

“這不是簡單的三種顏色，而是風(fēng)險(xiǎn)的‘熱力圖’?！迸碓聢A介紹，“紅色代表出租房，人員流動(dòng)大，每月必訪；黃色代表空置房，兩月一查，嚴(yán)防消防隱患和非法入侵；藍(lán)色代表自住房，進(jìn)行常態(tài)服務(wù)。”

“顏色不同，管法不同。2023年以來，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了無治安案件、無民轉(zhuǎn)刑、無命案的‘三無’目標(biāo)?！闭f著，社區(qū)輔警徐柏江巡邏回來。曾是外賣員的他，咧嘴笑著：“哪條巷子多深，哪棟樓幾層，我門兒清。走，帶你們?nèi)マD(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?/p>

在一棟紅標(biāo)樓前停下，他熟稔地敲門。

“小劉，最近夜班還那么晚？”徐柏江邊問邊登記。

“徐哥，我換白班了?！?/p>

“好，注意用電安全?！?/p>

走到一處老舊小區(qū)，幾位戴紅袖標(biāo)的老人正在聊天。他們是“平安聯(lián)防員”。

在保靖，治理的“眼”和“手”，延伸到了街頭巷尾。在“警力有限、民力無窮”的思路下，全縣構(gòu)建了一支2379人的平安聯(lián)防員隊(duì)伍，成員包括外賣員、保潔員、出租車司機(jī)、護(hù)林員等。

“我們是‘移動(dòng)探頭’。”一位老伯說，“看見陌生人多問一句，聞到煤氣味多敲次門。去年夏天，就有一個(gè)外賣小哥聞味報(bào)警，救了一屋人?！?/p>

聯(lián)防員上門，不光登記信息，還問“孩子上學(xué)有啥困難？”“工作順不順心？”有對夫妻吵架，他們上門勸和，還幫男的介紹了工作。叩開的不只是居民的門扉，更是老百姓的心扉。人心暖了，事就少了。

“我們投在這支隊(duì)伍上的每一分錢，都比事后處置惡性事件的代價(jià)要小得多?！北＞缚h委書記周建武算了一筆賬：縣里每年統(tǒng)籌數(shù)十萬元資金，用于隊(duì)伍的培訓(xùn)和激勵(lì)。帶來的回報(bào)也是顯著的，2023年以來，全縣命案零發(fā)生，刑事、治安案件同比顯著下降，交通亡人事故同比下降50%。

傍晚，我們隨徐柏江夜巡。巷口燒烤攤煙霧繚繞，他停下來提醒老板注意消防安全。路過一片待拆的“黃色”區(qū)，他用手電筒仔細(xì)照射空屋窗戶。

“累嗎？”

“累，但踏實(shí)。我知道每一扇門后的大致情況，知道街坊信我。這份踏實(shí)，以前送外賣時(shí)沒有?！?/p>

社區(qū)的夜，生動(dòng)而祥和。廣場舞的旋律里，紅黃藍(lán)三色光點(diǎn)在電子地圖上靜靜閃爍，如同有節(jié)奏的呼吸，更像無聲的守望。

4．“剛?cè)岵?jì)”的智慧

基層治理，感知溫度是前提，傳遞溫度則需要方法。它要求治理者像高明的廚師，根據(jù)不同“食材”和需求，精心調(diào)配最適宜的“味道”。

12月12日下午，永順經(jīng)開區(qū)一棟廠房內(nèi)，冷氣混合著淡淡的果酸味撲面而來。

芙蓉法庭的法官、經(jīng)開區(qū)管委會的工作人員、省人大代表劉萬云，以及從福建趕來的果商朱老板，正圍在一箱箱發(fā)黑變軟的獼猴桃前。空氣凝重，爭論聲在空曠的冷凍庫房里顯得格外清晰。

“8萬斤，幾乎是全損！這損失必須賠！”朱老板語氣激動(dòng)。冷庫方代表則一臉為難：“存儲條件我們都提供了，水果自身品質(zhì)和后熟過程有風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任不能全歸我們?！?/p>

這個(gè)場面，并非正式庭審，而是經(jīng)開區(qū)管委會“吹哨”召集共議，芙蓉法庭主動(dòng)介入的解紛現(xiàn)場。

2025年11月底，朱老板將采購的獼猴桃，存放在這處助農(nóng)惠農(nóng)的凍庫后發(fā)生損壞。糾紛直接關(guān)系商戶重大利益和地方營商聲譽(yù)。

“光看表面沒用，得定損、定責(zé)?！币恢背聊^察的省人大代表劉萬云開了口。他是當(dāng)?shù)孬J猴桃產(chǎn)業(yè)專家，常通過法庭創(chuàng)新的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，參與轄區(qū)糾紛化解。

劉萬云蹲下身，熟練地翻看幾顆獼猴桃的果蒂和質(zhì)地，“這部分是凍傷，那部分是后期軟腐，情況不一樣，損失要分層次評估?！?/p>

法庭請來的專業(yè)代表發(fā)聲，瞬間將情緒化的爭吵轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w細(xì)節(jié)的辯論。

法官和管委會人員趁勢引導(dǎo)，將雙方分開，依據(jù)劉萬云提供的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，逐項(xiàng)核算。調(diào)解出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

“我們請來人大代表，不僅是為調(diào)解增加權(quán)威性，更是填補(bǔ)法律調(diào)解中經(jīng)常出現(xiàn)的‘專業(yè)鴻溝’?！避饺胤ㄍネラL王先禮說。

王先禮坦言，這類涉農(nóng)糾紛暴露的困境，反向推動(dòng)了治理思路的轉(zhuǎn)變：法治護(hù)企，不能僅靠單一的法律手段，更需將政策、考核等剛性約束，與專業(yè)調(diào)解、情理疏導(dǎo)等柔性方式相結(jié)合，用群眾認(rèn)同的方式化解群眾身邊的矛盾，實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”，實(shí)現(xiàn)治理力度與溫度的平衡。

近3年來，僅劉萬云代表參與調(diào)解的涉農(nóng)糾紛就有139起，成功為281戶農(nóng)戶化解矛盾，涉及標(biāo)的金額達(dá)930萬元。

王先禮感慨，一次公正高效的調(diào)解，托起的是一個(gè)商戶的投資信心，夯實(shí)的是一條產(chǎn)業(yè)鏈的合作根基。

離開永順時(shí)，暮色漸沉。芙蓉鎮(zhèn)瀑布轟鳴，霓虹閃爍?；鶎又卫淼臏囟龋吞N(yùn)藏在這萬家燈火的守望之中。

這是一種讓制度不再冰冷、讓治理貼著地皮、讓人心得以安放的溫度。

這份溫度，融化了隔閡的堅(jiān)冰，滋養(yǎng)了信任的土壤，終將培育出一個(gè)既高效有序更充滿溫情的美好家園。

【改革啟示】

以“數(shù)智”為針“鄉(xiāng)土”為線，“繡”出善治新圖景

湘西土家族苗族自治州委常委、州委政法委書記彭延敏

湘西州的探索表明，有效的基層治理，必須深度契合地域?qū)嶋H。作為民族地區(qū)與偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)治理理念、方法與體系的創(chuàng)新。

治理理念上，堅(jiān)持預(yù)防為主、前端介入。傳統(tǒng)治理習(xí)慣于事后處置，成本高、效果有限。我們將有限資源精準(zhǔn)投于預(yù)防端，這對于財(cái)政并不豐裕的湘西來說，是成本最優(yōu)的治理選擇。

治理方法上，推動(dòng)剛?cè)岵?jì)、法理情統(tǒng)一。我們一方面健全制度框架，樹立法治權(quán)威；另一方面充分借重鄉(xiāng)賢、行業(yè)專家等社會力量的柔性疏導(dǎo)作用，用群眾認(rèn)同的方式化解群眾身邊的矛盾，實(shí)現(xiàn)了治理力度與溫度的平衡。

治理體系上，實(shí)現(xiàn)線上賦能與線下辦理高效協(xié)同。湘西平安建設(shè)信息化平臺構(gòu)建了基層社會治理的智慧“大腦”，而州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行和網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系則延伸了治理的靈敏“手腳”，以更為規(guī)范的機(jī)制、更多力量的參與讓治理變得更為高效。

治理目標(biāo)上，追求安全穩(wěn)定與發(fā)展活力的良性循環(huán)。治理的終極價(jià)值，在于為民造福、促進(jìn)發(fā)展。從矛盾糾紛的源頭化解到法治護(hù)企的具體案例，都揭示了一個(gè)道理：善治本身就是重要的公共產(chǎn)品與生產(chǎn)要素。安全穩(wěn)定的社會秩序是發(fā)展的基石，而發(fā)展成果又進(jìn)一步鞏固治理根基。

湘西的實(shí)踐說明，治理現(xiàn)代化沒有固定范式，核心在于實(shí)事求是、系統(tǒng)創(chuàng)新。我們將繼續(xù)深化符合地區(qū)特點(diǎn)的治理改革，為筑牢中國之治的基層基礎(chǔ)貢獻(xiàn)力量。