近年來(lái)，湖南省邵陽(yáng)市洞口縣毓蘭鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，錨定“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)，積極破解基層信訪工作難題，創(chuàng)新探索出“村干部+鄉(xiāng)賢”溫情調(diào)解與“司法機(jī)關(guān)+執(zhí)法大隊(duì)”法治護(hù)航相結(jié)合的“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”信訪矛盾化解新模式，顯著提升了信訪工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“零非訪”，為基層信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

聚焦“溫情調(diào)解”先行 用足“柔性手段”

提升信訪工作“民生溫度”

信訪矛盾多源于群眾的急難愁盼，多數(shù)糾紛可通過(guò)情理疏導(dǎo)化解。為此，毓蘭鎮(zhèn)以“情”為紐帶、以“理”為支撐，組建專(zhuān)業(yè)溫情調(diào)解隊(duì)伍，用鄉(xiāng)土溫情解開(kāi)群眾“心結(jié)”。

建強(qiáng)隊(duì)伍摸排實(shí)情。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)綜治中心牽頭作用，組織協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）組建由信訪專(zhuān)干、村支兩委干部、村內(nèi)德高望重鄉(xiāng)賢組成的溫情調(diào)解小組，充分發(fā)揮村干部熟悉村情、鄉(xiāng)賢威望深厚的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的信訪矛盾摸排網(wǎng)絡(luò)。調(diào)解小組堅(jiān)持“走出去、沉下去”的工作作風(fēng)，通過(guò)常態(tài)化入戶(hù)走訪、院落座談、田間地頭交流等方式，全面排查梳理鄰里糾紛、土地爭(zhēng)議、權(quán)益保障等各類(lèi)信訪隱患，精準(zhǔn)掌握矛盾根源、各方訴求及爭(zhēng)議焦點(diǎn)，建立信訪矛盾臺(tái)賬，實(shí)行“一戶(hù)一檔、一事一策”管理，為后續(xù)針對(duì)性化解奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

情理交融化解矛盾。秉持“以情動(dòng)人、以理服人”的工作理念，調(diào)解小組在化解矛盾時(shí)，不搞“一刀切”，而是從傳統(tǒng)村規(guī)民約、鄉(xiāng)土人情出發(fā)，以群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、易接受的方式開(kāi)展思想疏導(dǎo)。尤其注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢“人熟、地熟、事熟”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合公序良俗，從鄰里情、手足情、鄉(xiāng)土情等角度切入，軟化當(dāng)事人對(duì)立情緒，引導(dǎo)雙方換位思考、互諒互讓。針對(duì)家庭贍養(yǎng)、鄰里邊界等常見(jiàn)信訪問(wèn)題，通過(guò)鄉(xiāng)賢說(shuō)和、親友勸解等方式，推動(dòng)矛盾在“拉家常”式溝通中得到化解，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。

多方協(xié)同凝聚合力。打破部門(mén)壁壘，整合村干部、老黨員、村民組長(zhǎng)、退役軍人等多方力量，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的信訪調(diào)解格局。針對(duì)復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題，召開(kāi)聯(lián)合研判會(huì)、集體協(xié)商會(huì)，綜合各方意見(jiàn)制定化解方案；對(duì)于跨村、跨領(lǐng)域的信訪糾紛，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，形成“齊抓共管、協(xié)同發(fā)力”的工作合力，確保溫情調(diào)解工作精準(zhǔn)高效，最大限度將信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

強(qiáng)化“法治護(hù)航”托底 用好“剛性手段”

筑牢信訪工作“法治底線”

從工作實(shí)踐來(lái)看，部分信訪問(wèn)題因當(dāng)事人態(tài)度強(qiáng)硬、無(wú)視情理，單純?nèi)嵝哉{(diào)解難以奏效。為此，毓蘭鎮(zhèn)精準(zhǔn)銜接法治護(hù)航程序，聯(lián)動(dòng)公安派出所構(gòu)建多元處置體系，以法治權(quán)威規(guī)范信訪秩序，確保信訪工作在法治軌道上規(guī)范有序推進(jìn)。

分層介入厘清職責(zé)邊界。當(dāng)溫情調(diào)解陷入僵局時(shí)，若僅為調(diào)解程序推進(jìn)問(wèn)題，由司法所第一時(shí)間介入，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法律優(yōu)勢(shì)，向當(dāng)事人精準(zhǔn)闡釋相關(guān)法律法規(guī)，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；若信訪問(wèn)題已出現(xiàn)違法犯罪傾向，同步啟動(dòng)公安派出所提前介入機(jī)制，由派出所就違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示告知，引導(dǎo)當(dāng)事人摒棄“信訪不信法”的錯(cuò)誤認(rèn)知，主動(dòng)通過(guò)法定途徑維護(hù)自身權(quán)益。

三方聯(lián)動(dòng)遏制各類(lèi)亂象。針對(duì)可能激化、已影響公共秩序的信訪沖突，建立“司法所+行政執(zhí)法大隊(duì)+公安派出所”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，明確分工、協(xié)同發(fā)力。司法所負(fù)責(zé)全程提供法律支持，解讀處置流程的合法性依據(jù)；行政執(zhí)法大隊(duì)重點(diǎn)處置行政違法行為，及時(shí)予以警示、制止；公安派出所聚焦涉嫌違法犯罪的信訪行為，對(duì)纏訪鬧訪、圍堵辦公場(chǎng)所、恐嚇威脅工作人員等涉嫌違法犯罪的情形，依法開(kāi)展調(diào)查取證，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪行為，有效防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

懲教結(jié)合鞏固化解成果。在處置過(guò)程中，堅(jiān)持“教育為主、懲戒為輔”的原則，秉持寓教于懲、懲教結(jié)合的工作方法。對(duì)行政違法行為，由行政執(zhí)法大隊(duì)依法處置；對(duì)涉嫌違法犯罪的，由公安派出所依法查處，彰顯法治剛性；司法所與派出所同步做好當(dāng)事人的思想教育工作，深入剖析問(wèn)題根源，耐心解答法律疑惑，促使當(dāng)事人認(rèn)清自身錯(cuò)誤、回歸理性，自覺(jué)尊重并履行調(diào)解協(xié)議或法律裁決，達(dá)成“辦理一案、教育一片”的良好效果，切實(shí)鞏固信訪矛盾化解成果。

堅(jiān)持“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”融合 彰顯“治理效能”

構(gòu)建信訪工作“新格局”

溫情調(diào)解與法治護(hù)航并非相互割裂，而是有機(jī)融合、相輔相成。毓蘭鎮(zhèn)秉持“以情化人、以法育人”的工作理念，實(shí)現(xiàn)了情理感化與法治教育相統(tǒng)一、基層智慧與專(zhuān)業(yè)力量相結(jié)合、柔性疏導(dǎo)與剛性約束相互補(bǔ)，有效破解了基層信訪工作中“軟辦法不管用、硬辦法易激化矛盾”的突出難題。得益于“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”模式的深入實(shí)踐，毓蘭鎮(zhèn)信訪工作成效顯著。今年以來(lái)，成功化解信訪積案6件，受理各類(lèi)疑難復(fù)雜矛盾糾紛43件，調(diào)解成功39件，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、快介入、穩(wěn)化解”的工作目標(biāo)，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

下一步，毓蘭鎮(zhèn)將持續(xù)深化完善“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”信訪矛盾化解機(jī)制，重點(diǎn)做好三方面工作：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展信訪業(yè)務(wù)、法律法規(guī)培訓(xùn)，提升調(diào)解隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)；二是健全長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化信訪矛盾排查、預(yù)警、化解、回訪全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)信訪工作法治化開(kāi)展、規(guī)范化運(yùn)行；三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐站、村廣播、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳信訪法律法規(guī)及“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”模式的實(shí)踐成效，引導(dǎo)群眾理性信訪、依法維權(quán)。