今年以來，湖南省郴州市汝城縣以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為突破口，著力構建“嚴管、聯(lián)督、民評”三位一體的立體化監(jiān)督體系，通過制度創(chuàng)新與機制整合，推動行政執(zhí)法邁向規(guī)范化、精準化、透明化，為法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供了堅實保障。

嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法

“今年的檢查比以往要少得多了，而且誰來檢查、檢查什么、檢查結果怎么樣，通過手機掃碼就能一清二楚?！比瓿强h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家食品生產(chǎn)企業(yè)負責人對規(guī)范涉企檢查連聲稱贊，“以前迎檢提心吊膽，現(xiàn)在期盼執(zhí)法人員來給企業(yè)精準‘體檢’。”汝城縣聚焦涉企行政檢查亂檢查、多頭查、重復查痛點，嚴格落實“企業(yè)無擾日”，全面推行“掃碼入企”，建立健全涉企檢查“三清三減三公開”機制（即檢查項目清、主體清、標準清，減檢查頻次、減檢查環(huán)節(jié)、減被檢查企業(yè)負擔，公開檢查計劃、檢查過程、檢查結果），并依托監(jiān)督平臺對涉企檢查實行全過程留痕、可追溯管理，有效防范了高頻檢查問題。

2025年全縣檢查次數(shù)同比下降50.6%。針對涉企執(zhí)法突出問題，汝城縣開展專項整治行動，嚴查違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》12份，整改執(zhí)法不規(guī)范問題46個，從制度層面筑牢規(guī)范執(zhí)法的“防火墻”。建立行政執(zhí)法案卷評查常態(tài)化機制，組建由縣司法局、縣檢察院、相關行政執(zhí)法部門業(yè)務骨干組成的評查小組，聚焦食品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領域開展專項評查，以評促改、以改提能，促進全縣行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提高，今年評查案卷96件，優(yōu)良率達到84%。

匯聚協(xié)同監(jiān)督合力

汝城縣構建行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、法治督察、黨委巡察“四位一體”聯(lián)動機制，2025年法治建設督察把行政執(zhí)法作為重點督察內(nèi)容，從縣委政法委、縣人大、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣城管局等單位抽調(diào)專業(yè)人員參與督察，有效整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、同向發(fā)力?？h委依法治縣辦、縣檢察院、縣司法局聯(lián)合出臺《關于建立檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制的意見》，通過數(shù)據(jù)共享、案情通報、案卷評查、聯(lián)合監(jiān)督等方式，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督的有效銜接。近三年來，行政執(zhí)法監(jiān)督部門與檢察法律監(jiān)督部門聯(lián)合開展監(jiān)督活動9次，研討會商重大行政執(zhí)法案件12次，評查執(zhí)法案卷64件，發(fā)現(xiàn)整改問題36個。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督與黨委巡察工作聯(lián)動賦能，建立巡察發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題線索與行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索雙向移送、互通有無機制，互相移送執(zhí)法類問題線索73條。創(chuàng)新“專業(yè)力量+巡察監(jiān)督”聯(lián)動模式，巡察執(zhí)法單位及時從縣司法局抽選專業(yè)人員參與案卷評查，近三年來累計評查行政處罰、行政許可等各類案卷130余卷，發(fā)現(xiàn)問題76個，推動整改完成61個。實現(xiàn)了“巡察發(fā)現(xiàn)問題——專業(yè)評查定性——跟蹤督促整改”閉環(huán)監(jiān)督。

“行政執(zhí)法監(jiān)督不是某一個部門的事，近年來我們整合各部門監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督成效進一步凸顯?！比瓿强h司法局相關負責人介紹。

厚植群眾共治根基

“在這么莊嚴的場合下對行政執(zhí)法工作進行評議，我感到非常榮幸，也深感責任重大，要把我的真實感受表達出來。”今年3月，受邀參加全縣執(zhí)法評議工作會議的一名企業(yè)家激動地說道。汝城縣堅持以企業(yè)群眾滿意度作為檢驗執(zhí)法成效的“試金石”，不定期通過問卷、電話等形式調(diào)查了解行政執(zhí)法效能，并邀請企業(yè)家代表參與執(zhí)法評議和座談討論。還在2家企業(yè)設立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，聯(lián)系點與縣司法局實現(xiàn)快速反應機制，實現(xiàn)執(zhí)法類問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早整改。

汝城縣從人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體工作者等群體選聘了10名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，破解了行政執(zhí)法監(jiān)督“內(nèi)部循環(huán)”的局限。監(jiān)督員發(fā)揮橋梁紐帶作用，精準傳遞群眾和企業(yè)的訴求建議，推動執(zhí)法部門針對性優(yōu)化監(jiān)管模式、簡化辦事流程，有效化解執(zhí)法與經(jīng)營之間的矛盾分歧。

“沒想到占道經(jīng)營問題這么快就解決了?！北R陽鎮(zhèn)何女士對縣城管局快速處置投訴事項很滿意。汝城縣除依托12345政務服務熱線處理群眾意見建議外，還組織各執(zhí)法部門全方位公布投訴舉報電話、郵箱、問題線索反饋二維碼等渠道，構建起“線上多渠道、反饋零距離”快速響應機制，2025年收集企業(yè)群眾執(zhí)法意見建議26條，整改問題35個，完善執(zhí)法制度4項，依法行政水平不斷提高，群眾和企業(yè)滿意度顯著提升。