寧鄉(xiāng)市企業(yè)公共法律服務中心。

在剛剛公布的二十五屆“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣”榜單中，寧鄉(xiāng)再度進位，位列第13位。

區(qū)域經(jīng)濟的競爭，本質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競爭，更是法治環(huán)境的競爭。置身于新時代的廣闊海域，法治是寧鄉(xiāng)穩(wěn)馭航向的壓艙石。

寧鄉(xiāng)以優(yōu)化營商環(huán)境為“指揮棒”，直擊行政執(zhí)法痛點，創(chuàng)新構建“三化三式”監(jiān)管體系（主體規(guī)范化、內(nèi)容清單化、程序標準化；伴隨式執(zhí)法、協(xié)同式監(jiān)督、一站式服務），用“減法”思維做優(yōu)監(jiān)管“乘法”效能。

這條循法而治的航線，為改革提供依據(jù)、為權力厘清邊界、為正義構筑堤壩，成為寧鄉(xiāng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“軟實力”與“硬支撐”。

立規(guī)明矩，劃定權力邊界

發(fā)展之路，從來不是恣意狂奔，而是在規(guī)則軌道上的穩(wěn)健馳騁。規(guī)則越清晰，市場越有活力；邊界越明確，創(chuàng)新越敢突破。

要劃定權力的邊界，首要在于破解“誰來執(zhí)法、如何規(guī)范”的難題。

先摸清家底——寧鄉(xiāng)對市本級行政檢查主體開展“地毯式”清理，62家執(zhí)法主體名單清晰在列，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權限一目了然。

再制定標準——從《行政強制通用程序指引》《行政處罰通用程序指引》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書參考樣式，寧鄉(xiāng)規(guī)范執(zhí)法程序，讓每一次執(zhí)法都有章可循。

然后厘清權責——審核公布市本級權力清單6607項，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單140項，確保了“法定職責必須為，法無授權不可為”。

如何確?！皹藴蚀鸢浮痹趫?zhí)法實踐中不走樣？這便需要破解“誰來監(jiān)督”的難題。

寧鄉(xiāng)率先成立縣級司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，并加掛“市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子，讓專業(yè)力量成為監(jiān)督的底氣。

單一部門的監(jiān)督往往力有不逮，關鍵在于形成合力。

寧鄉(xiāng)打破部門壁壘，構建起獨具特色的“大監(jiān)督”格局：與檢察院建立會商機制，實現(xiàn)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接；與審計局強化協(xié)作，讓專業(yè)審計成為監(jiān)督的“火眼金睛”；與發(fā)改、督查室信息共享，確保監(jiān)督無處不在。

隨著監(jiān)督體系逐步完善，寧鄉(xiāng)更是創(chuàng)新監(jiān)督方式，引入外部“第三只眼”，組建由人大代表、政協(xié)委員、專家學者組成的30人特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，進一步提升了監(jiān)督的客觀性和公信力。

從“單兵作戰(zhàn)”到“系統(tǒng)集成”、從“經(jīng)驗執(zhí)法”到“規(guī)則之治”、從“封閉運行”到“開放共治”，一個全域覆蓋、權威高效的監(jiān)督工作體系由此構建。

剛?cè)岵?，提升?zhí)法溫度

6月，寧鄉(xiāng)市應急管理局接到一起關于加油站操作違規(guī)的舉報，執(zhí)法人員即刻趕到現(xiàn)場展開調(diào)查。

監(jiān)控畫面顯示，當晚確有一名員工操作時油槍不慎滑落，少量油料濺灑地面。但隨著調(diào)查深入，更多細節(jié)浮出水面：加油槍配備自動關停裝置，泄漏的僅是管內(nèi)殘油；現(xiàn)場通風良好，經(jīng)專業(yè)評估不存在重大安全風險。

更值得注意的是，舉報人曾以此要挾加油站，索要2000元補償未果后才進行舉報。面對這一復雜情況，應急管理局展現(xiàn)了執(zhí)法智慧：既未因存在違規(guī)行為而簡單處罰，也未因舉報人動機不純而放任不管。最終，該局依據(jù)過罰相當原則，僅對加油站處以警告，并指導其完善內(nèi)部管理。

嚴格的執(zhí)法之下，亦需體察現(xiàn)實的復雜與個體的困境。為此，寧鄉(xiāng)在全省率先出臺兩批《市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，將94項輕微違法納入“容錯清單”，推行“首違不罰”，避免“類案不同罰”“小過重罰”。

從柔性執(zhí)法到主動減擾，寧鄉(xiāng)的理念一以貫之。在優(yōu)化具體執(zhí)法方式的同時，寧鄉(xiāng)更從制度層面為企業(yè)創(chuàng)造不受干擾的經(jīng)營空間——創(chuàng)設每月逢雙日為“企業(yè)寧靜日”，在此期間，各行政執(zhí)法部門除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等特殊情形外，不得擅自入企開展行政檢查。

這一創(chuàng)新舉措，與免罰清單形成了“事前減少干擾”與“事中審慎包容”的雙重保障。

今年以來，累計不予處罰案件18件、從輕處罰案件156件、減輕處罰案件130件，全市涉企行政檢查次數(shù)同比下降52.26%，讓執(zhí)法既有“尺度”又有“溫度”，為經(jīng)營主體營造了穩(wěn)定、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

服務賦能，化解企業(yè)憂擾

11月6日，湖南某生物科技有限公司董事長童先生將一面錦旗送至寧鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局。錦旗背后，是一場捍衛(wèi)法治精神的跨省行動。

就在兩個多月前，這家科技企業(yè)遭遇“遠洋捕撈”式執(zhí)法——外省某地市場監(jiān)管部門以其涉嫌傳銷為由，申請凍結(jié)了公司及股東賬戶2600萬元資金，讓企業(yè)資金鏈瞬間斷裂。

危難時刻，更顯雷霆擔當。寧鄉(xiāng)市委市政府牽頭組建工作專班，一方面指導企業(yè)完善合規(guī)體系，另一方面依法依規(guī)開展跨省交涉。

經(jīng)過走訪調(diào)查，寧鄉(xiāng)市司法局工作人員發(fā)現(xiàn)，對方在寧鄉(xiāng)市監(jiān)部門已先行立案且缺乏證據(jù)支撐的情況下申請當?shù)胤ㄔ合扔鑸?zhí)行，程序明顯違法，且涉嫌趨利性執(zhí)法和違規(guī)異地執(zhí)法。

經(jīng)過多方合力維權，9月底，該被凍結(jié)的賬戶成功解封。困擾公司發(fā)展的難題順利破解。

“政府能夠第一時間解決這么棘手的問題，極大地提升了我們的發(fā)展信心。這件事也在企業(yè)家群體中引發(fā)強烈反響，相信會有更多企業(yè)愿意來寧鄉(xiāng)落戶安家?！蓖壬屑さ卣f。

如今，企業(yè)已順利入駐寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)新廠區(qū)，發(fā)展勢頭強勁。這場跨省護企行動，不僅挽救了一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更彰顯了寧鄉(xiāng)打造法治化營商環(huán)境的堅定決心。

3月12日，湖南省首家企業(yè)公共法律服務中心在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)正式揭牌成立。該中心以“一站式受理、全鏈條服務、精準化施策”為核心理念，著力構建“1+5+N”涉企公共法律服務體系，成為寧鄉(xiāng)優(yōu)化法治服務、激發(fā)市場活力的重要平臺。

中心聚焦企業(yè)全生命周期法律需求，全面整合法律咨詢、公證服務、糾紛調(diào)處、法治體檢、合規(guī)指導五大功能，并提供多項延伸服務。其中，高效化解涉企糾紛成為中心最大亮點。

該中心通過專設涉企糾紛人民調(diào)解委員會，吸納退休法官、資深法律工作者等組成專業(yè)調(diào)解團隊，建立“訴調(diào)對接”快速通道，實現(xiàn)法院與調(diào)解組織之間的案件移交、信息共享和效力銜接，為企業(yè)提供了一條高效、便捷、低成本的糾紛解決路徑。

“真沒想到，短短幾天就幫忙追回了百萬欠款，挽救了公司的資金周轉(zhuǎn)危機?！辈痪们?，寧鄉(xiāng)某光伏企業(yè)負責人收到回款后感嘆道，“政府提供的法律服務既專業(yè)又高效，是企業(yè)成長路上的‘法治護航員’?！?/p>

此前，該企業(yè)對外借出100萬元，對方卻遲遲未支付款項。若通過訴訟程序，不僅耗時漫長，還可能影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和合作關系。

關鍵時刻，企業(yè)向?qū)庎l(xiāng)市企業(yè)公共法律服務中心求助。調(diào)解員迅速介入，以法律為準繩、以情理為紐帶，多次組織溝通協(xié)商，最終在短短數(shù)日內(nèi)促成雙方和解，成功追回欠款100余萬元，及時化解了企業(yè)的燃眉之急。

截至目前，該中心已累計受理法院移送調(diào)解案件163件，成功化解66起涉企糾紛，涉案金額9004.38.88萬元，132家企業(yè)從中受益。

從制度創(chuàng)新到執(zhí)法創(chuàng)新，從被動監(jiān)管到主動服務，寧鄉(xiāng)的法治實踐描繪出這樣一幅圖景：規(guī)則清晰，讓企業(yè)安心；執(zhí)法有度，讓經(jīng)營舒心；服務到位，讓發(fā)展順心。

這片法治沃土，正孕育著更加蓬勃的發(fā)展生機。