“‘人大+檢察’聯(lián)動，推動民生實事落地見效?！焙怅柺腥舜蟠砝钚〈罕硎?，檢察機關(guān)將代表建議從“紙面”落到實處，讓他備感溫暖。

近年來，衡陽市檢察機關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”協(xié)同監(jiān)督，同向發(fā)力、同頻共振，著力破解民生痛點、堵點，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

凝聚監(jiān)督合力

危險路變放心路

今年7月，在“政協(xié)+檢察”的合力推動下，備受關(guān)注的衡樟公路X013道接觀段改造工程順利完工。曾經(jīng)事故頻發(fā)的危險路段，如今煥然一新。

衡樟公路X013道是連接衡南多地直至安仁的交通要道。但接觀段0到1公里處S彎彎道急，弧度小且伴隨陡坡，中間橫穿一條5米寬的水渠，嚴重影響交通視線。近年來該路段發(fā)生交通事故30余起。

“路不改，心不安。”縣政協(xié)委員黃滿元在縣政協(xié)十一屆五次會議上提交了第102號提案，提議對該路段截彎調(diào)直加寬。2025年3月4日，該提案被移交至衡南縣人民檢察院作為公益訴訟檢察案件辦理。

“對提案初步研判后，我們立即聯(lián)合交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、提案委員現(xiàn)場查勘?！焙饽峡h檢察院公益訴訟檢察部副主任鄒淑梅回憶，團隊實地測量弧度、勘察坡度、走訪村民，迅速固定證據(jù)。隨后，該院依法向交通運輸局送達公益訴訟檢察建議書，督促其依法履職，消除道路安全隱患。

收到檢察建議后，衡南縣交通運輸局高度重視。拓寬彎道、增設(shè)警示標志、加裝安全護欄、清除路旁雜草……一系列措施迅速落地。6月24日，衡樟公路全面改造完工。

校準執(zhí)法“標尺”

破解“過罰”難題

“貨值僅4元的過期藥水，給我招來了2萬元罰單?！?/p>

“同樣是售賣過期藥品，有的被撤案，有的卻重罰。”

2024年5月，耒陽市人民檢察院收到耒陽市人大監(jiān)察和司法委員會的線索交辦函，指出耒陽市綜合行政執(zhí)法局存在處罰不公的問題，引起群眾強烈反映。

隨后，耒陽市人大常委會成立行政檢察監(jiān)督工作情況專題調(diào)研組，并出臺《關(guān)于加強行政檢察監(jiān)督工作的決議》等文件，對檢察機關(guān)強化行政檢察職能、推動規(guī)范執(zhí)法提出了明確要求。

耒陽市人民檢察院立即開展調(diào)查取證，調(diào)閱抽查耒陽市綜合行政執(zhí)法局2021至2023年63件醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域行政處罰案件，以及今年該院辦理的15件行政非訴執(zhí)行案件。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法尺度時有失衡，“同案不同罰”“同案不同處理”“小過重罰”等問題客觀存在，且與違法送達處罰文書、違法撤回強制執(zhí)行申請等程序瑕疵交織，嚴重損害營商環(huán)境和群眾利益。

2024年9月25日，該院召開座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督，并“面對面”向耒陽市綜合行政執(zhí)法局送達社會治理檢察建議，督促其嚴格規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)一裁量基準。

面對人大和檢察機關(guān)的聯(lián)合“糾偏”，耒陽市綜合行政執(zhí)法局逐條剖析“問題清單”，積極采取整改措施。2024年11月，耒陽市綜合行政執(zhí)法局召開局黨組（擴大）會議，學習傳達檢察建議書等相關(guān)文件精神，切實推動行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。

破解“身份”困局

托底養(yǎng)老民生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院承擔著保障農(nóng)村特困老人基本生活的重要職責。2023年3月，衡陽縣人民檢察院公益訴訟檢察部門在履職中發(fā)現(xiàn)，衡陽縣板市鄉(xiāng)敬老院內(nèi)設(shè)食堂普遍長期無證經(jīng)營。

該院隨即立案，并于同年6月向板市鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，建議其加強食品安全監(jiān)管，督促敬老院限期辦理食品經(jīng)營許可證。

然而，直至2025年8月，板市鄉(xiāng)政府才書面回復稱，近幾年板市鄉(xiāng)人事調(diào)動頻繁，營業(yè)執(zhí)照需更換法人，食品許可證正在辦理中。

一張許可證為何辦理如此之久？

經(jīng)深入調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)了一個更深層次的體制“堵點”：全縣共有25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利敬老院，其中，包括板市鄉(xiāng)在內(nèi)的7家敬老院，早已被撤銷事業(yè)單位編制、注銷了事業(yè)單位法人資格，但未同步明確轉(zhuǎn)制路徑，導致這些敬老院陷入了“主體身份不明”的尷尬境地，無法申辦《食品經(jīng)營許可證》《消防驗收合格證》等法定許可事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不想辦，而是辦不了。2025年8月23日，考慮到這一體制性因素，衡陽縣人民檢察院依法作出中止審查決定。

“問題癥結(jié)在體制，必須從更高層面推動系統(tǒng)性解決?！焙怅柨h人民檢察院依托兩議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，將該情況向縣人大、縣政協(xié)進行專題匯報。隨后該案被轉(zhuǎn)化為衡陽縣第十八屆人民代表大會第六次會議代表議案、政協(xié)衡陽縣第十一屆委員會第五次會議提案。

在“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”的協(xié)同推進下，衡陽縣政府出臺《衡陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管改革實施方案》，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)布局進行全面優(yōu)化調(diào)整。

目前，衡陽縣已撤銷關(guān)停9個老舊、偏遠且存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，入住人員就近轉(zhuǎn)移或自主選擇特困供養(yǎng)機構(gòu)。保留的敬老院需完成事業(yè)單位登記，管理主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為縣民政局，實行縣級統(tǒng)管，從根源上解決了養(yǎng)老機構(gòu)的身份難題。

2025年9月，板市鄉(xiāng)敬老院被并入基礎(chǔ)設(shè)施更完善的杉橋鎮(zhèn)敬老院，其供養(yǎng)人員全部得到妥善安置。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。近年來，衡陽市檢察機關(guān)將檢察工作與民生關(guān)切緊密相連，共辦理代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化行政公益訴訟案件36件，發(fā)出檢察建議24份，通過“人大+檢察”“政協(xié)+檢察”的監(jiān)督合力，將一件件民生小事辦成了“暖心實事”。