“八五”普法期間，湖南省湘西州將“法律明白人”培養(yǎng)作為法治社會(huì)建設(shè)的筑基工程，緊扣“選、育、用、管”全鏈條，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)萬(wàn)名“法律明白人”如種子般撒入武陵山區(qū)，在村寨社區(qū)生根發(fā)芽、抽枝散葉，成為基層治理不可或缺的法治力量。

從酉水河畔到苗嶺深處，從矛盾調(diào)解到法治共建，這支群眾身邊的隊(duì)伍，正以“人熟、地熟、事熟”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)，激活基層法治“末梢神經(jīng)”，打通依法治理“最后一公里”，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的法治動(dòng)能。

高位推動(dòng)，構(gòu)建全域協(xié)同培養(yǎng)新格局

湘西州始終將“法律明白人”培養(yǎng)納入法治社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興全局統(tǒng)籌推進(jìn)，州、縣（市）兩級(jí)成立由依法治州、縣（市）委員會(huì)辦公室牽頭，司法行政部門(mén)主抓，組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)協(xié)同的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法行政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作體系。

湘西州司法局與吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院深化校地合作，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)化課程體系與師資庫(kù)，為培養(yǎng)工作提供智力支持。龍山縣制定《深化“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案》及全覆蓋培訓(xùn)方案，明確選聘條件、工作職責(zé)和管理考核辦法，推動(dòng)工作規(guī)范化和制度化。保靖縣構(gòu)建“選人、培養(yǎng)、使用、管理”四大環(huán)節(jié)閉環(huán)機(jī)制，將培養(yǎng)工程納入網(wǎng)格化管理，細(xì)化年度推進(jìn)計(jì)劃，確保目標(biāo)清晰、責(zé)任到人。強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)與組織保障，為全州“法律明白人”培養(yǎng)工作筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)培育，鍛造素質(zhì)過(guò)硬法治工作隊(duì)

針對(duì)基層法治人才短缺、能力不均的現(xiàn)狀，湘西州聚焦“選得優(yōu)、育得強(qiáng)”，探索形成一套精準(zhǔn)化、實(shí)效化的培養(yǎng)模式。

體系化培訓(xùn)筑牢根基。湘西州堅(jiān)持州級(jí)主導(dǎo)、校地協(xié)同，州司法局聯(lián)合吉首大學(xué)舉辦精品培訓(xùn)班，建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)制定年度計(jì)劃、整合資源開(kāi)展專題課程、組織任前培訓(xùn)和常態(tài)化教育等方式，聚焦政策理論、法律法規(guī)和實(shí)務(wù)技能開(kāi)展培訓(xùn)。累計(jì)開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)600余場(chǎng)，參訓(xùn)人員達(dá)5萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)全域貫通。

實(shí)用化內(nèi)容精準(zhǔn)滴灌。課程設(shè)置直指基層治理痛點(diǎn)，將民法典、鄉(xiāng)村振興、土地管理、未成年人保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，與反電詐、禁毒禁賭、移風(fēng)易俗等治理重點(diǎn)深度融合。龍山縣創(chuàng)新“互動(dòng)式+案例式+菜單式”普法培養(yǎng)模式，邀請(qǐng)資深律師走進(jìn)街道，針對(duì)“辦酒未領(lǐng)證，彩禮如何處理？”等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)解答。花垣縣立足苗族人口占比高的特點(diǎn)，依托“村（居）法律顧問(wèn)每月1次駐點(diǎn)指導(dǎo)”機(jī)制，發(fā)揮“苗漢”雙語(yǔ)“法律明白人”優(yōu)勢(shì)，用苗語(yǔ)講解法規(guī)，讓法律知識(shí)真正“沉下去、用起來(lái)”。

實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練淬煉本領(lǐng)。為破解“知法不善用”的困境，湘西州各地強(qiáng)化實(shí)操實(shí)訓(xùn)。保靖縣、鳳凰縣等地廣泛采用案例教學(xué)、模擬調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、跟崗學(xué)習(xí)等方式，專項(xiàng)培訓(xùn)鄰里、土地、婚姻家庭等常見(jiàn)矛盾的調(diào)解技巧。古丈縣大幅增加實(shí)踐教學(xué)比重，組織“法律明白人”到司法所、基層法庭跟崗學(xué)習(xí)，有效提升實(shí)操能力。

選優(yōu)配強(qiáng)，激發(fā)隊(duì)伍持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力

面對(duì)“法律明白人”工作中存在的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、保障激勵(lì)不足、培訓(xùn)效果不均等共性挑戰(zhàn)，湘西州各地勇于探索，機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。

在優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，各縣市嚴(yán)格程序，優(yōu)中選優(yōu)。瀘溪縣建立“村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”三級(jí)遴選機(jī)制，優(yōu)先從村“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、老黨員、退役軍人、“五老”人員、致富能手等群體中選拔，確保隊(duì)伍來(lái)自群眾、扎根群眾、服務(wù)群眾。

在強(qiáng)化激勵(lì)保障方面，各地積極探索非經(jīng)費(fèi)激勵(lì)與有限經(jīng)費(fèi)支持相結(jié)合的路子。龍山縣為鄉(xiāng)村“法律明白人”頒發(fā)了資格證書(shū)和徽章共1150套，這一舉措有效提升“法律明白人”的積極性和參與感。保靖縣實(shí)行年度考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)工作優(yōu)秀的“法律明白人”在發(fā)展黨員、技術(shù)幫扶上予以優(yōu)先考慮，3年來(lái)已有5名“法律明白人”被吸收入黨，提供技術(shù)幫扶130余人次。吉首市在培訓(xùn)中注重發(fā)揮先進(jìn)典型帶頭作用，拍攝的營(yíng)莊社區(qū)“法律明白人”陳茜先進(jìn)事跡短片被省司法廳推廣，激發(fā)了隊(duì)伍榮譽(yù)感。

在促進(jìn)資源共享與跨界協(xié)作方面，龍山縣與湖北省恩施州來(lái)鳳縣司法局百福司司法所利用“趕場(chǎng)日”，創(chuàng)新“一所搭臺(tái)、三所捧場(chǎng)”的跨省協(xié)作普法模式。鳳凰縣阿拉片區(qū)的司法所則針對(duì)湘黔交界地區(qū)治理難題，與貴州省銅仁市碧江區(qū)云場(chǎng)坪司法所攜手共建“邊界法律診所”，兩省普法志愿者與調(diào)解員同席“坐診”，圍繞跨省婚姻、林地、礦產(chǎn)等常見(jiàn)糾紛開(kāi)展聯(lián)合普法與矛盾調(diào)處，構(gòu)建起“矛盾共調(diào)、普法共推”的治理新機(jī)制。

效能釋放，“法治細(xì)胞”激活基層治理末梢

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)和機(jī)制創(chuàng)新，湘西州萬(wàn)余名“法律明白人”化身時(shí)刻在線的“法治細(xì)胞”，深度融入基層治理，在矛盾化解、民主法治建設(shè)等方面成效顯著。

在矛盾糾紛化解上，“法律明白人”筑牢了“第一道防線”。“法律明白人”憑借血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，用鄉(xiāng)情搭橋梁、用法理解心結(jié)，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)?；ㄔh邊城鎮(zhèn)創(chuàng)新“六前工作法”，以“法律明白人”為核心，通過(guò)“法律指導(dǎo)靠在前、信息預(yù)警跑在前、調(diào)解介入搶在前”等舉措，成功破解跨省交界區(qū)域治理難題，跨省糾紛化解效率提升35%；十八洞村獨(dú)特的“四步調(diào)解法”巧妙融合了“法律明白人”、法律顧問(wèn)及“雙語(yǔ)”律師等力量，實(shí)現(xiàn)了情理法有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州“法律明白人”隊(duì)伍累計(jì)參與矛盾糾紛排查化解2.1萬(wàn)余件，85%以上在村（社區(qū)）化解，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

在民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建上，“法律明白人”發(fā)揮了“生力軍”作用。“法律明白人”積極參與村務(wù)管理，協(xié)助完善村規(guī)民約，推動(dòng)將“學(xué)法用法、誠(chéng)信守法”納入核心內(nèi)容，助力基層治理從“經(jīng)驗(yàn)型”向“法治型”轉(zhuǎn)變。全州累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）16個(gè)、省級(jí)83個(gè)、州級(jí)191個(gè)，形成了完善的示范創(chuàng)建體系。

在法治宣傳教育上，“法律明白人”化身“流動(dòng)普法站”。“法律明白人”結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)、院壩會(huì)、苗漢雙語(yǔ)講解、法治文藝表演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的“鄉(xiāng)土語(yǔ)言”，累計(jì)參與各類法治宣傳1.5萬(wàn)余次。鳳凰縣阿拉片區(qū)司法所創(chuàng)新“星空夜話·納涼普法”，“法律明白人”用苗語(yǔ)講解贍養(yǎng)、彩禮等熱點(diǎn)問(wèn)題，以“拉家?！狈绞结尫ㄎ隼?，有效破解老年群體參與難題。

如今，萬(wàn)名“法律明白人”已從最初的法治“種子”，成長(zhǎng)為扎根基層的“法治脊梁”——他們是矛盾調(diào)解的“和事佬”、普法宣傳的“傳聲筒”、村務(wù)治理的“智囊團(tuán)”，更是群眾身邊看得見(jiàn)、找得到、用得上的法治力量。這支深耕武陵山區(qū)的法治隊(duì)伍，正以常態(tài)化的擔(dān)當(dāng)、實(shí)效化的作為，持續(xù)激活基層治理“神經(jīng)末梢”，為法治湘西建設(shè)注入持久動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。