湖南深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)矛盾一站解 超九成糾紛化解在當(dāng)?shù)?/h2> 　文章來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 作者： 時(shí)間：2025-12-02 09:53:45　

“沒想到大數(shù)據(jù)預(yù)警，讓我的煩心事這么快就得到解決！”在湖南省長(zhǎng)沙縣綜治中心，居民張先生對(duì)記者感慨道。該中心通過匯聚12345熱線、110警情等多源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行智能分析，成功預(yù)警并提前介入了他所反映的勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)了對(duì)潛在矛盾的早期處置。這個(gè)實(shí)現(xiàn)“早期監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警”的平安建設(shè)樞紐，是湖南創(chuàng)新平安建設(shè)、提升治理效能的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近日，記者在湖南采訪時(shí)看到，從湘江之畔到武陵山區(qū)，一場(chǎng)以“一站解”為核心的平安建設(shè)正在三湘大地深入推進(jìn)。湖南通過全域縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的平安建設(shè)工作體系，逐步形成了“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛”的工作格局，推動(dòng)90%以上的矛盾糾紛在縣域內(nèi)就地化解。截至目前，全省122個(gè)縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，整合54個(gè)部門2.06億條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一案一碼、全程可溯”，探索出了一條具有湖南特色的平安建設(shè)現(xiàn)代化新路徑，努力實(shí)現(xiàn)解決糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。

機(jī)制創(chuàng)新

“過去解決工傷賠償，要跑人社、法院等好幾個(gè)地方，現(xiàn)在只需進(jìn)綜治中心這一扇門?！痹陂L(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)綜治中心大廳，剛與用人單位達(dá)成協(xié)議并拿到賠償款的李女士向記者講述著她截然不同的體驗(yàn)。

記者看到，在這個(gè)整合了法院、檢察、公安、司法行政、人社、信訪等8個(gè)部門力量的大廳里，每個(gè)窗口都標(biāo)注著清晰的辦事指南和受理范圍，群眾可以根據(jù)自身需求“按單點(diǎn)菜”，享受“菜單式”服務(wù)。

在長(zhǎng)沙市開福區(qū)綜治中心大廳，大學(xué)生小王激動(dòng)地向記者展示手機(jī)上的到賬短信，言語(yǔ)中滿是驚喜。這個(gè)以“一心、三室、五站、十二窗口”為架構(gòu)的平安建設(shè)樞紐，自2025年7月運(yùn)行以來(lái)已成功化解各類糾紛152起。

來(lái)到天心區(qū)綜治中心調(diào)解室，記者看到了一場(chǎng)特殊的情感糾紛調(diào)解。調(diào)解員湯俊杰正耐心為一對(duì)因3萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)往來(lái)產(chǎn)生糾紛的昔日戀人進(jìn)行調(diào)解?！胺珠_談，不著急?！彼麑㈦p方請(qǐng)進(jìn)不同房間，用自己戰(zhàn)勝病痛的經(jīng)歷開導(dǎo)當(dāng)事人。最終，在湯俊杰的專業(yè)調(diào)解下，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

“平安建設(shè)千頭萬(wàn)緒，關(guān)乎百姓切身利益，必須找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力?！焙鲜∥ㄎ睍浳滔姘哺嬖V記者，自2023年起，湖南省委常委、政法委原書記魏建鋒牽頭成立湖南省基層社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研組，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，赴省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)開展“穿透式”調(diào)研35次，實(shí)地走訪單位182家，召集各層面代表召開座談會(huì)21場(chǎng)次，問卷調(diào)研基層干部群眾達(dá)1.52萬(wàn)人次，并遠(yuǎn)赴浙江、廣東等先進(jìn)省份考察學(xué)習(xí)。

在系統(tǒng)梳理出平臺(tái)分散、職能交叉、資源錯(cuò)配、數(shù)據(jù)壁壘、效率不高等五大類突出問題后，湖南出臺(tái)《基層綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確31個(gè)基礎(chǔ)較好的市縣鄉(xiāng)作為首批示范點(diǎn)，以“整合融合、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”為目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)矛調(diào)中心、網(wǎng)格化管理平臺(tái)、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等各類資源陣地向綜治中心聚集，變“多中心”為“一中心”。

示范點(diǎn)的探索為全省提供了模板。株洲市通過“常駐+輪駐+按需駐”模式，推動(dòng)12個(gè)部門集中入駐；常德市針對(duì)農(nóng)村宅基地糾紛高發(fā)，將自然資源部門入駐率提至100%。2024年3月，湖南就加快推進(jìn)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)下發(fā)通知，從工作場(chǎng)所、管理機(jī)制、信息化支撐等五方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并配套流程圖和工單樣板。今年6月，全省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在長(zhǎng)沙市召開，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)提檔增速。

“示范不是終點(diǎn)，而是全域推進(jìn)的新起點(diǎn)?！蔽滔姘步榻B說，通過連續(xù)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、利用政法動(dòng)態(tài)和工作簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，湖南已系統(tǒng)集成并推廣了20余項(xiàng)來(lái)自基層的成熟經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了全省122個(gè)縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化改造升級(jí)，其中54.9%依托現(xiàn)有信訪接待中心改造，22.1%整合了原綜治中心資源，實(shí)現(xiàn)了“花小錢辦大事”的集約效應(yīng)。

數(shù)字賦能

平安建設(shè)現(xiàn)代化離不開科技支撐。湖南省委政法委統(tǒng)籌建設(shè)“全省綜治一體化信息平臺(tái)”，橫向聯(lián)通54個(gè)部門，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)體系，匯聚數(shù)據(jù)2.06億條，實(shí)現(xiàn)全省綜治業(yè)務(wù)跨地域協(xié)同。其核心子系統(tǒng)“矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”與“湘易辦”、12345平臺(tái)等完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一案一碼”、全流程閉環(huán)管理。系統(tǒng)自今年6月運(yùn)行以來(lái)，已錄入矛盾糾紛8.47萬(wàn)件，成功調(diào)解7.83萬(wàn)件，調(diào)解效率和成功率顯著提升。

在長(zhǎng)沙市天心區(qū)暮云街道高云社區(qū)“云安e站”，記者現(xiàn)場(chǎng)觀摩了工作人員通過智能指揮屏演示“問題登記—智能派單—處理反饋”的線上閉環(huán)流程。這個(gè)配備了智能設(shè)備的社區(qū)級(jí)平安建設(shè)工作站，2024年通過平臺(tái)前端受理并成功化解身邊矛盾超百件，群眾滿意度達(dá)95%。

在新晃侗族自治縣的偏遠(yuǎn)村寨，群眾解決糾紛不再需要長(zhǎng)途跋涉。他們只需要在微信里搜索“五溪解紛”小程序，簡(jiǎn)單輸入訴求事項(xiàng)、發(fā)生地和聯(lián)系方式，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)派單，人民調(diào)解員便會(huì)主動(dòng)對(duì)接提供調(diào)解服務(wù)。該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，全縣因糾紛化解不及時(shí)導(dǎo)致的重復(fù)報(bào)警警情同比下降44.2%，效果立竿見影。

郴州市精心打造“百姓解憂站”應(yīng)用，進(jìn)一步打通了公安、信訪、住建等參與矛盾糾紛排查化解的199個(gè)職能部門和全市律所、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘，老百姓動(dòng)動(dòng)手指“指尖下單”，各相關(guān)部門必須主動(dòng)“接單解憂”，形成了“群眾提訴求、數(shù)據(jù)來(lái)跑腿、部門齊響應(yīng)”的良性互動(dòng)機(jī)制。

數(shù)字化還賦能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月，長(zhǎng)沙縣通過大數(shù)據(jù)預(yù)警模型，使3次以上的重復(fù)糾紛警情同比下降近兩成，平安建設(shè)的預(yù)見性、精準(zhǔn)性顯著增強(qiáng)。

多元共治

“政協(xié)委員調(diào)解工作室不是擺樣子、掛牌子，而是真解題、解難題！”在常德市鼎城區(qū)，區(qū)政協(xié)常委付明亮向記者展示著他那厚厚一摞的調(diào)解記錄本，上面密密麻麻記載著每一起糾紛的來(lái)龍去脈和化解心得。該區(qū)創(chuàng)新“政協(xié)+政法”模式，組建由政協(xié)委員、資深法律工作者、專業(yè)心理咨詢師構(gòu)成的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，深入基層，通過“屋場(chǎng)會(huì)議+親情調(diào)解”等接地氣的方式，成功化解了多起陳年積案。

在湖南采訪期間，記者看到，湖南各地基于本地實(shí)際的平安建設(shè)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，形成了百花齊放的生動(dòng)局面。其中，漢壽縣針對(duì)3.15萬(wàn)名外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，推出“你服務(wù)我保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織法官、檢察官、警官“三官”服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)，2024年成功化解薪資類糾紛75件；馬欄山視頻文創(chuàng)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭引入人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)專家參與調(diào)解，成功批量化解涉短視頻、文創(chuàng)設(shè)計(jì)的版權(quán)糾紛；天心區(qū)高云社區(qū)“云安e站”則有效整合了聯(lián)點(diǎn)黨員、社區(qū)志愿者、物業(yè)人員、樓棟長(zhǎng)等多方力量，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

為緩解非警務(wù)警情對(duì)基層警力的壓力，長(zhǎng)沙縣星沙街道綜治中心創(chuàng)新實(shí)施“三色”預(yù)警分流機(jī)制：綠色糾紛由社區(qū)調(diào)解員直接調(diào)處；黃色糾紛啟動(dòng)“警調(diào)聯(lián)調(diào)”；紅色高風(fēng)險(xiǎn)糾紛則由街道黨工委專班處置。自去年8月運(yùn)行以來(lái)，該中心成功調(diào)解糾紛195起，調(diào)解成功率為90.3%，重復(fù)警情同比下降7.9%，有效釋放了警力資源。