今年10月初，一場(chǎng)“樓BA”籃球賽事燃爆懷化市鶴城區(qū)朋友圈。這場(chǎng)賽事吸引了鶴城區(qū)8個(gè)街道（鄉(xiāng)）的60多個(gè)社區(qū)、10多個(gè)城中村的46支代表隊(duì)參賽。

（鶴城區(qū)樓BA比賽現(xiàn)場(chǎng)。懷化日?qǐng)?bào)全媒體記者 田敏 攝）

曾幾何時(shí)，紅星街道橡樹灣小區(qū)居民與物業(yè)矛盾不斷。共同參與“樓BA”后，原本存在的隔閡與誤解逐漸消融。“通過(guò)這種基于共同興趣和愛好的交流互動(dòng)來(lái)改進(jìn)治理、促進(jìn)共享，為創(chuàng)新基層治理提供了一條有益路徑。”鶴城區(qū)委政法委書記曾永軍說(shuō)。

7月31日，省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決批準(zhǔn)《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2024年10月1日起施行?！皹荁A”籃球賽事是《規(guī)定》公布實(shí)施后，懷化探索推進(jìn)平安建設(shè)源頭治理的生動(dòng)實(shí)踐。

《規(guī)定》確定了懷化平安建設(shè)源頭治理的基本格局和制度體系，明確政府、社會(huì)、公眾參與平安建設(shè)源頭治理的職責(zé)權(quán)限和邊界。對(duì)平安建設(shè)源頭治理的路徑、方法、措施作了制度性安排。標(biāo)志著懷化平安建設(shè)邁入了法治化、規(guī)范化新階段。

立法過(guò)程充分展現(xiàn)民情民意

近年來(lái)，平安懷化建設(shè)步履鏗鏘穩(wěn)健，平安建設(shè)成果可圈可點(diǎn)。但也存在合力不夠、平安建設(shè)基層基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)協(xié)同不到位等問(wèn)題，亟須通過(guò)立法推動(dòng)解決。

懷化市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委工作安排，將《規(guī)定》列入2023年度立法工作計(jì)劃。為順利推動(dòng)立法，市人大常委會(huì)主導(dǎo)，組建由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的立法工作專班，提高立法效率和質(zhì)量水平。

“法律的生命力在于實(shí)施”“堅(jiān)持把地方立法作為破解社會(huì)治理難題的重要保障”“找準(zhǔn)平安建設(shè)源頭治理的關(guān)鍵要害”。在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬(wàn)千參與召開座談會(huì)，為《規(guī)定》的制定開出良方。

整個(gè)立法過(guò)程中，立法工作專班赴常德等地考察學(xué)習(xí)。組織召開27場(chǎng)座談會(huì)，深入41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個(gè)村開展實(shí)地調(diào)研，全面聽取有關(guān)單位、社會(huì)組織和群眾意見建議?！皢尉涂茖W(xué)合理選定立法角度、確定立法名稱就召開了9場(chǎng)協(xié)商座談會(huì)?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、市人大常委會(huì)法工委主任羅建國(guó)介紹。

為確保《規(guī)定》立得住、行得通、真管用。懷化將《規(guī)定》納入市法學(xué)會(huì)年度重點(diǎn)研究課題，邀請(qǐng)到省智庫(kù)、懷化學(xué)院武陵山片區(qū)公共危機(jī)管理研究中心等機(jī)構(gòu)相關(guān)專家，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討和論證。

立法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道程序、每次調(diào)研、每場(chǎng)座談，懷化平安辦都記錄下來(lái)，形成《懷化市平安建設(shè)源頭治理地方立法大事記》。

截至《規(guī)定》公布之日，《大事記》已記錄152條，累計(jì)39735字。

（《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》表決通過(guò)）

本土平安建設(shè)制度成果大集成

今年5月29日，懷化市委政法委制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作的18條措施（試行）》，明確市、縣兩級(jí)政法單位在落實(shí)社會(huì)治安防控、訴源治理、人民調(diào)解、信息化建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要向鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)傾斜。這一文件要求被吸收進(jìn)法律條文中，《規(guī)定》從法律層面對(duì)建立調(diào)解員專家?guī)臁⒕W(wǎng)格化服務(wù)管理、社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)分別進(jìn)行規(guī)定。

《規(guī)定》采取“小快靈”立法形式，選取平安建設(shè)源頭治理中的核心問(wèn)題，緊緊抓住平安建設(shè)源頭治理的職能職責(zé)、摸排研判、事前預(yù)防、多元化解、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息設(shè)施建設(shè)、運(yùn)用和管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制等7個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)。其中一些行之有效的做法被上升為法規(guī)內(nèi)容，在立法層面明確。

基層綜治中心建設(shè)是懷化基層社會(huì)治理一大特色亮點(diǎn)。

懷化在全省率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)的實(shí)施方案》，通過(guò)強(qiáng)化“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加，把訴求辦理、矛盾調(diào)解、信訪調(diào)處、法律援助等多元服務(wù)集聚在縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心，多方會(huì)診、集中化解。

《規(guī)定》第一條明確加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心等基層平安建設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，明確綜治中心的職責(zé)定位，并首次要求明確各級(jí)政府部門依托綜治中心，受理群眾提出的糾紛調(diào)處、矛盾化解、公共法律服務(wù)等各類訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭。

網(wǎng)格化管理是平安懷化建設(shè)取得成效的重要抓手。近年來(lái)，依托網(wǎng)格化管理機(jī)制，懷化探索出一批如黨建+微網(wǎng)格、矛盾糾紛調(diào)解“110”、省際平安邊界“四聯(lián)并促”等基層社會(huì)治理的鮮活做法，推動(dòng)面上靜態(tài)平安向本質(zhì)動(dòng)態(tài)平安的根本性轉(zhuǎn)變?！兑?guī)定》對(duì)此作了總結(jié)提煉，明確平安建設(shè)源頭治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容。

《規(guī)定》不少條款極具煙火氣，如強(qiáng)化社會(huì)參與，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理工作；警源、訴源、訪源“三源”共治；一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心……無(wú)一不是平安懷化建設(shè)的原創(chuàng)性思考、變革性實(shí)踐和標(biāo)志性成果。

護(hù)航平安建設(shè)源頭治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“平安建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如何突出重點(diǎn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，讓工作更有針對(duì)性？是此次立法重點(diǎn)?！绷_建國(guó)介紹，《規(guī)定》圍繞創(chuàng)新治理方式和加強(qiáng)綜合保障兩個(gè)方面，系統(tǒng)解決源頭治理意識(shí)薄弱、平安建設(shè)合力不足、基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等突出問(wèn)題。

《規(guī)定》明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要求各級(jí)人民政府將平安建設(shè)源頭治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。政府相關(guān)部門要將矛盾糾紛預(yù)防工作貫穿決策、管理、執(zhí)法、司法等全過(guò)程，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通群眾訴求表達(dá)通道，防止引發(fā)矛盾糾紛。

不斷提升平安建設(shè)的科技支撐水平，《規(guī)定》明確平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，高效匯集矛盾糾紛各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類處置，推動(dòng)線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾化解、治安防控的信息化水平。

《規(guī)定》還著眼于提升基層治理能力，明確推進(jìn)自治、法治、德治相融合的基層治理體系建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，提升村（居）民的法治和德治意識(shí)，夯實(shí)平安建設(shè)源頭治理基層基礎(chǔ)。

近年來(lái)，懷化將落實(shí)村規(guī)民約、眾籌“幸?；稹迸c實(shí)施積分管理深度融合，將群眾自治行為規(guī)范等4個(gè)方面31項(xiàng)具體行為轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)，建強(qiáng)村規(guī)民約執(zhí)委會(huì)等8大群團(tuán)組織，創(chuàng)設(shè)一約八會(huì)+幸?；?積分管理模式，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（基層調(diào)解人員培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)）

在矛盾糾紛化解方面，《規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)建立一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解，推動(dòng)源頭治理。

同時(shí)，矛盾糾紛化解任務(wù)明確責(zé)任清晰?！兑?guī)定》明確要求人民政府司法行政部門建立調(diào)解員專家?guī)臁｀l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建立調(diào)解員信息庫(kù)，為矛盾糾紛多元化解提供人力資源支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)矛盾糾紛排查，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。（周玉意 吳俞賢 李志成）