今年10月初，一場“樓BA”籃球賽事燃爆懷化市鶴城區(qū)朋友圈。這場賽事吸引了鶴城區(qū)8個街道（鄉(xiāng)）的60多個社區(qū)、10多個城中村的46支代表隊參賽。

（鶴城區(qū)樓BA比賽現(xiàn)場。懷化日報全媒體記者 田敏 攝）

曾幾何時，紅星街道橡樹灣小區(qū)居民與物業(yè)矛盾不斷。共同參與“樓BA”后，原本存在的隔閡與誤解逐漸消融?！巴ㄟ^這種基于共同興趣和愛好的交流互動來改進治理、促進共享，為創(chuàng)新基層治理提供了一條有益路徑。”鶴城區(qū)委政法委書記曾永軍說。

7月31日，省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議表決批準《懷化市平安建設源頭治理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年10月1日起施行?！皹荁A”籃球賽事是《規(guī)定》公布實施后，懷化探索推進平安建設源頭治理的生動實踐。

《規(guī)定》確定了懷化平安建設源頭治理的基本格局和制度體系，明確政府、社會、公眾參與平安建設源頭治理的職責權限和邊界。對平安建設源頭治理的路徑、方法、措施作了制度性安排。標志著懷化平安建設邁入了法治化、規(guī)范化新階段。

立法過程充分展現(xiàn)民情民意

近年來，平安懷化建設步履鏗鏘穩(wěn)健，平安建設成果可圈可點。但也存在合力不夠、平安建設基層基礎薄弱、業(yè)務協(xié)同不到位等問題，亟須通過立法推動解決。

懷化市人大常委會認真貫徹落實市委工作安排，將《規(guī)定》列入2023年度立法工作計劃。為順利推動立法，市人大常委會主導，組建由市領導擔任雙組長的立法工作專班，提高立法效率和質量水平。

“法律的生命力在于實施”“堅持把地方立法作為破解社會治理難題的重要保障”“找準平安建設源頭治理的關鍵要害”。在立法過程中，市人大常委會黨組書記、主任李萬千參與召開座談會，為《規(guī)定》的制定開出良方。

整個立法過程中，立法工作專班赴常德等地考察學習。組織召開27場座談會，深入41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個村開展實地調研，全面聽取有關單位、社會組織和群眾意見建議。“單就科學合理選定立法角度、確定立法名稱就召開了9場協(xié)商座談會?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、市人大常委會法工委主任羅建國介紹。

為確?！兑?guī)定》立得住、行得通、真管用。懷化將《規(guī)定》納入市法學會年度重點研究課題，邀請到省智庫、懷化學院武陵山片區(qū)公共危機管理研究中心等機構相關專家，對相關內容進行研討和論證。

立法的每個環(huán)節(jié)、每道程序、每次調研、每場座談，懷化平安辦都記錄下來，形成《懷化市平安建設源頭治理地方立法大事記》。

截至《規(guī)定》公布之日，《大事記》已記錄152條，累計39735字。

（《懷化市平安建設源頭治理若干規(guī)定》表決通過）

本土平安建設制度成果大集成

今年5月29日，懷化市委政法委制定出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作的18條措施（試行）》，明確市、縣兩級政法單位在落實社會治安防控、訴源治理、人民調解、信息化建設等專項經(jīng)費，要向鄉(xiāng)村兩級重點傾斜。這一文件要求被吸收進法律條文中，《規(guī)定》從法律層面對建立調解員專家?guī)?、網(wǎng)格化服務管理、社會治理信息系統(tǒng)建設分別進行規(guī)定。

《規(guī)定》采取“小快靈”立法形式，選取平安建設源頭治理中的核心問題，緊緊抓住平安建設源頭治理的職能職責、摸排研判、事前預防、多元化解、網(wǎng)格化服務管理、信息設施建設、運用和管理、獎懲機制等7個關鍵點進行規(guī)范引領。其中一些行之有效的做法被上升為法規(guī)內容，在立法層面明確。

基層綜治中心建設是懷化基層社會治理一大特色亮點。

懷化在全省率先出臺《關于推進全市綜治中心示范帶動建設的實施方案》，通過強化“一點多用”、服務疊加，把訴求辦理、矛盾調解、信訪調處、法律援助等多元服務集聚在縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，多方會診、集中化解。

《規(guī)定》第一條明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心等基層平安建設機構的規(guī)范化建設，明確綜治中心的職責定位，并首次要求明確各級政府部門依托綜治中心，受理群眾提出的糾紛調處、矛盾化解、公共法律服務等各類訴求，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭。

網(wǎng)格化管理是平安懷化建設取得成效的重要抓手。近年來，依托網(wǎng)格化管理機制，懷化探索出一批如黨建+微網(wǎng)格、矛盾糾紛調解“110”、省際平安邊界“四聯(lián)并促”等基層社會治理的鮮活做法，推動面上靜態(tài)平安向本質動態(tài)平安的根本性轉變?！兑?guī)定》對此作了總結提煉，明確平安建設源頭治理網(wǎng)格化服務管理工作的職責和服務內容。

《規(guī)定》不少條款極具煙火氣，如強化社會參與，支持物業(yè)服務企業(yè)參與社會服務和社區(qū)治理工作；警源、訴源、訪源“三源”共治；一站式社會矛盾糾紛調處中心……無一不是平安懷化建設的原創(chuàng)性思考、變革性實踐和標志性成果。

護航平安建設源頭治理行穩(wěn)致遠

“平安建設點多、線長、面廣，如何突出重點防范和化解風險，讓工作更有針對性？是此次立法重點。”羅建國介紹，《規(guī)定》圍繞創(chuàng)新治理方式和加強綜合保障兩個方面，系統(tǒng)解決源頭治理意識薄弱、平安建設合力不足、基層基礎相對薄弱等突出問題。

《規(guī)定》明確社會穩(wěn)定風險評估機制，要求各級人民政府將平安建設源頭治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關經(jīng)費列入財政預算。政府相關部門要將矛盾糾紛預防工作貫穿決策、管理、執(zhí)法、司法等全過程，開展社會穩(wěn)定風險評估，暢通群眾訴求表達通道，防止引發(fā)矛盾糾紛。

不斷提升平安建設的科技支撐水平，《規(guī)定》明確平安建設管理機構應當加強社會治理信息系統(tǒng)建設、運用和管理，高效匯集矛盾糾紛各類相關數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)分級分類處置，推動線上線下有機聯(lián)動，提升風險研判、矛盾化解、治安防控的信息化水平。

《規(guī)定》還著眼于提升基層治理能力，明確推進自治、法治、德治相融合的基層治理體系建設，加強法治宣傳，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，提升村（居）民的法治和德治意識，夯實平安建設源頭治理基層基礎。

近年來，懷化將落實村規(guī)民約、眾籌“幸?；稹迸c實施積分管理深度融合，將群眾自治行為規(guī)范等4個方面31項具體行為轉化為可量化指標，建強村規(guī)民約執(zhí)委會等8大群團組織，創(chuàng)設一約八會+幸福基金+積分管理模式，引導群眾自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

（基層調解人員培訓現(xiàn)場）

在矛盾糾紛化解方面，《規(guī)定》明確應當建立一站式社會矛盾糾紛調處中心，推動人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解協(xié)調聯(lián)動，促進矛盾糾紛高效化解，推動源頭治理。

同時，矛盾糾紛化解任務明確責任清晰?！兑?guī)定》明確要求人民政府司法行政部門建立調解員專家?guī)?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建立調解員信息庫，為矛盾糾紛多元化解提供人力資源支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強矛盾糾紛排查，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。（周玉意 吳俞賢 李志成）