以案釋法｜篡改重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)嚴(yán)重環(huán)境污染，該認(rèn)定為污染環(huán)境罪嗎？

基本案情

漣源市某墻體材料廠(chǎng)系大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，其生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物等污染物質(zhì)。為監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境造成的污染情況，該廠(chǎng)根據(jù)環(huán)保部門(mén)要求建設(shè)專(zhuān)門(mén)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)站房，安裝煙氣在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行觀(guān)察監(jiān)測(cè)污染物的排放情況。

2021年上半年至2023年11月期間，被告人周某平在漣源市某墻體材料廠(chǎng)任機(jī)修工，負(fù)責(zé)機(jī)電維修及廠(chǎng)內(nèi)煙氣在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)的觀(guān)察監(jiān)測(cè)，避免廠(chǎng)內(nèi)排放的二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)而污染環(huán)境。2023年11月29日，周某平在日常觀(guān)察監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)煙氣在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示廠(chǎng)內(nèi)排放的二氧化硫超標(biāo)。為逃避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)，周某平故意將監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行10次分析儀數(shù)據(jù)調(diào)零操作，使監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常監(jiān)測(cè)二氧化硫及氮氧化物是否超標(biāo)排放。同月30日其又對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)進(jìn)行了3次分析儀數(shù)據(jù)調(diào)零。2023年11月30日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳工作人員來(lái)該廠(chǎng)檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該情況。

2024年1月8日，被告人周某平主動(dòng)投案。2024年9月20日，經(jīng)婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局邀請(qǐng)專(zhuān)家驗(yàn)收，漣源市某墻體材料廠(chǎng)已完成生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)。

裁判結(jié)果

漣源市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人周某平違反國(guó)家規(guī)定，篡改重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，排放二氧化硫等污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，其有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等從輕處罰情節(jié)。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處周某平有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金一萬(wàn)元。

法官說(shuō)法

在美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ尅?023〕7號(hào)）》第一條第七項(xiàng)明確規(guī)定：重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體情形。

重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是監(jiān)管企業(yè)排污達(dá)標(biāo)的核心依據(jù)，也是國(guó)家及地方實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的關(guān)鍵手段。數(shù)據(jù)的真實(shí)性直接關(guān)乎政府對(duì)重點(diǎn)排污單位的有效監(jiān)管秩序，并影響生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)的可能性?？v觀(guān)環(huán)境立法發(fā)展，環(huán)境污染罪的入罪門(mén)檻呈現(xiàn)前置化趨勢(shì)，環(huán)境刑法的價(jià)值理念正由側(cè)重事后懲罰轉(zhuǎn)向強(qiáng)化事前預(yù)防。篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，實(shí)質(zhì)性地規(guī)避了監(jiān)管，顯著增加了非法排污的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的、持續(xù)的危險(xiǎn)。

因此，篡改重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并排放二氧化硫等污染物的行為，其本質(zhì)已符合“嚴(yán)重污染環(huán)境”的法定情形，構(gòu)成污染環(huán)境罪。該罪名的認(rèn)定是基于行為本身的違法性及其蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（具有行為犯/危險(xiǎn)犯屬性），不能以替代性修復(fù)費(fèi)用低或未造成嚴(yán)重實(shí)際環(huán)境污染作為出罪理由。當(dāng)然，替代性修復(fù)的實(shí)際成效（如費(fèi)用較低）、未造成嚴(yán)重實(shí)害后果以及行為人積極完成生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)等因素，應(yīng)作為量刑時(shí)的重要考量情節(jié)。

具體到本案，周某平雖僅篡改了兩天的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，且經(jīng)評(píng)估其對(duì)大氣的實(shí)際污染程度較低，但其行為直接破壞了大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管理秩序，并具有持續(xù)危害環(huán)境的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性?；谖廴经h(huán)境罪的性質(zhì)，無(wú)論是否造成嚴(yán)重的后果，該行為均已構(gòu)成犯罪。本案中實(shí)際造成的損害后果，可作為對(duì)其定罪后量刑的參考依據(jù)之一。

法條鏈接

《中華人民共和國(guó)刑法》 第三百三十八條 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（二）向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

（三）致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。

有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ尅?023〕7號(hào)）

第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（七）重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的