近年來，湖南省津市市人民法院在津市市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和常德中級(jí)法院的精心指導(dǎo)下，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，穩(wěn)妥辦理各類破產(chǎn)案件，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，取得了一定效果。今年以來，共穩(wěn)妥辦理各類破產(chǎn)案件10件，通過聯(lián)席工作機(jī)制，有效改觀了審理進(jìn)度推進(jìn)慢、資產(chǎn)處置變現(xiàn)難等難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

一、錨定協(xié)同共治，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基石。一是建立健全工作機(jī)制。定期向市委、市委政法委報(bào)告破產(chǎn)審判工作，市委市政府專項(xiàng)行文，出臺(tái)《關(guān)于完善府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，組建由市委常委、常務(wù)副市長任組長、23個(gè)市直單位為成員的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開聯(lián)席會(huì)議，以政府會(huì)議紀(jì)要的形式明確任務(wù)分工、通報(bào)工作進(jìn)展、督導(dǎo)工作落實(shí)。二是組建破產(chǎn)工作專班。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，創(chuàng)新性建立破產(chǎn)案件“一案一市領(lǐng)導(dǎo)牽頭”工作機(jī)制。破產(chǎn)案件受理后，市委市政府確定包案市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建破產(chǎn)工作專班，實(shí)行“提前介入、專案研判、法律指導(dǎo)”的聯(lián)席模式，各聯(lián)席部門各司其職，合力化解稅務(wù)辦理、涉訪涉訴、資產(chǎn)處置等難題，案件辦理效果大幅提升。三是開設(shè)破產(chǎn)援助資金專賬。在市財(cái)政局開設(shè)破產(chǎn)援助資金專賬，多方籌集資金近300萬元納入該賬戶，實(shí)行破產(chǎn)資金?？顚Ｓ?。成立破產(chǎn)專項(xiàng)資金審批小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)援助資金的管理和審批，切實(shí)將破產(chǎn)援助資金用到應(yīng)急之處。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，疏導(dǎo)難點(diǎn)堵點(diǎn)。一是努力盤活資產(chǎn)。依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與稅務(wù)、社保、金融監(jiān)管部門協(xié)作，對(duì)可以挽救的困境企業(yè)，積極引導(dǎo)重整，幫助解決稅費(fèi)清繳、職工安置、信用修復(fù)等問題，助力“危機(jī)”企業(yè)尋找“新機(jī)”。在辦理津市市蘭苑賓館破產(chǎn)清算一案中，通過聯(lián)席會(huì)議確定“邊破產(chǎn)邊經(jīng)營”思路，召開會(huì)商會(huì)數(shù)十次，對(duì)群體維穩(wěn)、涉稅涉電、繼續(xù)經(jīng)營等問題進(jìn)行充分研討，研究建立多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題解決預(yù)案。目前，蘭苑賓館第一次債權(quán)人會(huì)議已經(jīng)順利召開，蘭苑賓館的繼續(xù)經(jīng)營已實(shí)際盈利，招商工作與資產(chǎn)處置正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。二是注重穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持重整優(yōu)先，破產(chǎn)清算跟進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“保交樓”工作。強(qiáng)化“司法處置+行政審批”銜接，在規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、稅費(fèi)核定等方面開辟綠色通道，全力保障項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。在君坤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)清算一案中，在“金鼎大廈”樓盤爛尾的情況下，該院參與政府協(xié)商34次，協(xié)同市保交樓辦、自然資源局等部門完成了消防工程、監(jiān)控、地下車庫照明、供電整改、辦證等工作，使得該樓盤于今年4月竣工驗(yàn)收，并正常售賣，有效化解了“保交樓”案件中的群體涉訴涉訪風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)主管單位作用，嚴(yán)格落實(shí)《破產(chǎn)案件管理人考核評(píng)價(jià)辦法》，全方位加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持以考促管，采用“個(gè)案考核+年度考核”相結(jié)合的方式，將考核結(jié)果與管理人報(bào)酬緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)管理人的工作積極性和責(zé)任心。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，定期對(duì)管理人工作情況進(jìn)行通報(bào)。

三、緊盯案件質(zhì)量，提升工作實(shí)效。一是落實(shí)案件繁簡分流。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流的工作規(guī)定》，明確破產(chǎn)案件繁簡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行有效甄別，實(shí)現(xiàn)“繁案精辦”“簡案快辦”目標(biāo)。目前已有4件破產(chǎn)案件適用簡易程序?qū)徖聿⒃诹鶄€(gè)月內(nèi)順利結(jié)案。二是強(qiáng)化案件研討。組建破產(chǎn)審判專委會(huì)，分管破產(chǎn)與執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)、審管辦主任、執(zhí)行局局長及民事庭全體員額法官為專委會(huì)成員，同時(shí)鼓勵(lì)、吸納其他部門法官與法官助理參會(huì)，定期開展破產(chǎn)審判工作業(yè)務(wù)研討，統(tǒng)一審查審理標(biāo)準(zhǔn)，厘清疑難問題，提煉總結(jié)審理思路。去年以來，我院已召開破產(chǎn)審判專業(yè)委員會(huì)議16次，研討破產(chǎn)案件10余件。三是實(shí)行院庭長主審案件。一般或重大、疑難、復(fù)雜破產(chǎn)案件由院庭長擔(dān)任審判長進(jìn)行審理。定期召開調(diào)度會(huì)逐案督辦，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、分層細(xì)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（作者系津市市人民法院 譚橙 馬建平）