從珠江流域的“河湖清四亂”到東江湖畔的“護(hù)漁雷霆行動(dòng)”，從尾礦庫(kù)綜合治理到農(nóng)藥廢棄物回收體系建設(shè)，一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例，見(jiàn)證著檢察監(jiān)督與生態(tài)治理的同頻共振。

近年來(lái)，湖南省郴州市檢察機(jī)關(guān)聚焦非法采砂、尾礦污染等突出問(wèn)題，通過(guò)公益訴訟、檢察建議、跨部門協(xié)作等舉措，打出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“組合拳”，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為守護(hù)湘南生態(tài)屏障提供了有力司法保障。

充分發(fā)揮職能

郴州市北湖區(qū)珠江流域泗溪河存在非法采砂、非法占用河道等違法行為，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。據(jù)北湖區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)李岳春介紹，2024年初，該院在公益訴訟監(jiān)督履職中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)違法線索。

經(jīng)查，北湖區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)安源村村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在泗溪河河道非法采砂用于村集體修路。此外，還有兩家企業(yè)也未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)廠棚、橋梁，侵占河道水域岸線，破壞河道生態(tài)，影響行洪安全。

因行政主管部門及屬地鄉(xiāng)政府未依法及時(shí)履職，北湖區(qū)檢察院對(duì)兩部門立案調(diào)查，并組織磋商會(huì)，共同制定整改方案。2024年6月13日，北湖區(qū)檢察院向行政主管部門和鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)非法采砂行為進(jìn)行依法查處。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在仰天湖瑤族鄉(xiāng)開(kāi)展專項(xiàng)整治：責(zé)令違法主體停止采砂，拆除非法采砂設(shè)備及攔砂壩，清理疏浚河道砂石。行政主管部門對(duì)兩家企業(yè)分別處以10萬(wàn)元罰款，并強(qiáng)制拆除違建設(shè)施，恢復(fù)河道原貌。目前，包括泗溪河在內(nèi)的珠江流域北湖段相關(guān)問(wèn)題已整改到位。

“針對(duì)珠江流域存在的非法采砂、侵占河道等破壞水資源環(huán)境等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)提起公益訴訟等形式促成行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履職，形成水環(huán)境保護(hù)合力，確保檢察建議落實(shí)落地，推動(dòng)區(qū)域珠江流域水環(huán)境得到治理，維護(hù)了社會(huì)公共利益?！背恢菔腥嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任謝莉說(shuō)。

提升協(xié)同效能

2024年，最高人民檢察院對(duì)郴州市臨武縣原供銷公司選礦廠及尾礦庫(kù)污水滲漏污染問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，省市縣三級(jí)檢察院成立專案組辦理該案。

“經(jīng)初步調(diào)查，該選礦廠及尾礦庫(kù)停產(chǎn)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)30年，企業(yè)未對(duì)廢渣采取有效污染防治措施，造成地下水、地表水、土壤及周邊環(huán)境嚴(yán)重污染?！迸R武縣人民檢察院第二檢察部主任廖小青介紹說(shuō)。

環(huán)保部門雖曾采取應(yīng)急措施并指導(dǎo)啟動(dòng)治理項(xiàng)目，但未能全面履職，污染未根除，公益持續(xù)受損。

“對(duì)阻力小、易整改案，交縣院辦理；阻力大、難整改案，由市院辦理。”郴州市檢察院第七檢察部副主任李林波說(shuō)明分級(jí)策略。

郴州市檢察院于2024年6月25日對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門立案，9月5日向該部門發(fā)送檢察建議，督促其全面履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，加快推動(dòng)歷史遺留廢渣綜合治理項(xiàng)目。

郴州市檢察院指導(dǎo)臨武縣檢察院總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合多部門出臺(tái)《加強(qiáng)公益訴訟檢察監(jiān)督推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理的協(xié)作機(jī)制》，旨在凝聚共識(shí)，解決礦山及水環(huán)境治理難題，鞏固成果并推動(dòng)整體提升。

郴州市檢察院副檢察長(zhǎng)鄒軍華表示，本案四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，促多行政機(jī)關(guān)協(xié)同治理，并通過(guò)建章立制提升協(xié)同效能，有效防范了尾礦庫(kù)環(huán)境污染及安全問(wèn)題，保護(hù)了社會(huì)公共利益。

維護(hù)公共利益

2024年4月，桂陽(yáng)縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任李佩霖在下鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，綠油油的農(nóng)田邊農(nóng)藥包裝散落一地，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)?shù)卮嬖谵r(nóng)藥包裝廢棄物處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

桂陽(yáng)縣作為全國(guó)著名“煙倉(cāng)”，2024年烤煙種植面積達(dá)25.01萬(wàn)畝。種植煙葉需大量使用農(nóng)藥。“我們發(fā)現(xiàn)桂陽(yáng)縣未能建立回收體系，大量農(nóng)藥包裝垃圾被隨意燃燒、丟棄、填埋?！崩钆辶卣f(shuō)，其中的有毒有害成分極可能污染環(huán)境、危害健康。

對(duì)此，桂陽(yáng)縣檢察院于2024年5月21日對(duì)縣農(nóng)業(yè)主管部門立案，并發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全回收處理體系和責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展宣傳教育工作。

同年8月30日，該局回復(fù)稱已履職并建立相關(guān)體系。然而，跟進(jìn)調(diào)查顯示，該局僅開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)，并未采取有效措施解決回收問(wèn)題。因此，桂陽(yáng)縣檢察院向集中管轄法院資興市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決該行政機(jī)關(guān)全面依法履職。

2025年3月12日，資興市法院判決該行政機(jī)關(guān)敗訴，責(zé)令其對(duì)轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理履行監(jiān)管職責(zé)。為推動(dòng)整改落實(shí)，桂陽(yáng)縣檢察院提出在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行建立回收試點(diǎn)的設(shè)想，得到認(rèn)同和推動(dòng)。

“農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和監(jiān)管，直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，美麗鄉(xiāng)村樣板打造，以及人民群眾的獲得感幸福感安全感?！敝x莉認(rèn)為，依法提起行政公益訴訟，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的決心，更體現(xiàn)了利用法律手段維護(hù)公共利益的決心。