“以前遇到這種事不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在好了，走幾步路就能來(lái)綜治中心，工作人員像自家孩子一樣耐心?！苯?，在湖南省益陽(yáng)市南縣綜治中心，67歲的李大媽道出了群眾的心聲。

近年來(lái)，益陽(yáng)市將綜治中心從傳統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娂议T(mén)口有溫度、能解憂的“娘家”，通過(guò)黨建引領(lǐng)、資源整合與溫情服務(wù)，努力讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為現(xiàn)實(shí)，探索出一條平安建設(shè)的新路徑。

黨建引領(lǐng)聚合力 “一盤(pán)棋”下活解紛工作

“綜治中心不是簡(jiǎn)單的‘物理整合’，而是要實(shí)現(xiàn)‘化學(xué)反應(yīng)’”。益陽(yáng)市委政法委分管日常工作的副書(shū)記歐小娥在南縣綜治中心調(diào)研時(shí)說(shuō)，“我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，讓平安建設(shè)有了‘主心骨’”。

益陽(yáng)市把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綜治中心建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。市委政法委切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將綜治中心建設(shè)納入年度政法工作重點(diǎn)，壓實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任。市級(jí)層面出臺(tái)《益陽(yáng)市綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，明確場(chǎng)地建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)各地統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一管理制度。

各地堅(jiān)持因地制宜，整合平安辦、司法所、派出所等基層站所資源，打造集指揮調(diào)度、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、便民辦事于一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。資陽(yáng)區(qū)探索“綜治+法院”機(jī)制，法院派駐法官工作室，對(duì)適宜調(diào)解的案件先行分流，減輕了群眾訴累，節(jié)約了司法資源。安化縣創(chuàng)新推行“受理—研判—分流—督辦—反饋”閉環(huán)工作法，讓矛盾糾紛充分化解在基層。

目前，全市已建成縣級(jí)規(guī)范化綜治中心7個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)范化綜治中心85個(gè)，初步構(gòu)建起“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

服務(wù)群眾有溫度 “小細(xì)節(jié)”彰顯大情懷

“群眾來(lái)綜治中心，不只是為了解決問(wèn)題，更是為了尋求一份理解和尊重?！碧医h綜治中心調(diào)解員、“李獅工作室”負(fù)責(zé)人李獅說(shuō)。這位有著27年基層工作經(jīng)驗(yàn)的政法人，用他的專(zhuān)業(yè)、耐心和智慧，調(diào)處了疑難糾紛1800多件，榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”等40項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

綜治中心建得好不好，關(guān)鍵看群眾認(rèn)不認(rèn)可、愿不愿意來(lái)。益陽(yáng)市堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力提升服務(wù)溫度與辦事效率，努力讓每一位走進(jìn)綜治中心的群眾都能感受到公平正義和人文關(guān)懷。正如群眾所說(shuō)：“政務(wù)大廳是辦事的地方，綜治中心就是解憂的港灣?！?/p>

益陽(yáng)市各級(jí)綜治中心嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度，推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行模式，最大限度壓縮辦理時(shí)限。廣泛吸納退休干部、律師、鄉(xiāng)賢、“五老人員”等組建專(zhuān)兼職調(diào)解隊(duì)伍，培育一批叫得響、信得過(guò)的品牌調(diào)解室。如“五老調(diào)解室”“銘事理工作室”“老兵說(shuō)理堂”等，用鄉(xiāng)音土語(yǔ)講理說(shuō)法，注重情感疏導(dǎo)，讓調(diào)解“有溫度”，用真誠(chéng)耐心贏得信任。各級(jí)綜治中心還注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，接待窗口設(shè)置無(wú)障礙通道，配備老花鏡、醫(yī)藥箱、飲水機(jī)等便民設(shè)施；調(diào)解室布置柔和燈光、綠植盆栽，減少對(duì)抗氛圍；設(shè)立心理疏導(dǎo)室，為有需要的當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)心理援助，做到“法理情”交融。

今年8月，劉宏（化名）激動(dòng)地握著資陽(yáng)區(qū)綜治中心工作人員的手，“收到工資款的那天，我眼淚都快掉下來(lái)了，真沒(méi)想到，不到半個(gè)月事情就解決了?！眲⒑瓯煌锨讽?xiàng)目工資已有3年之久，之前一直未能得到妥善處理，而今看著工資到賬的信息，他激動(dòng)不已，第一時(shí)間來(lái)到綜治中心道謝，“以前討薪要跑好幾個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在一個(gè)地方就搞定了，綜治中心真是為我們老百姓辦實(shí)事的地方。”

平安建設(shè)見(jiàn)實(shí)效 “土辦法”解決真問(wèn)題

“平安建設(shè)要‘接地氣’，用老百姓聽(tīng)得懂的話，辦老百姓看得見(jiàn)的事?！碧医h沾溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治中心主任蔣武說(shuō)。近年來(lái)，桃江縣沾溪鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“屋場(chǎng)會(huì)”工作法，組織村民在屋場(chǎng)院落圍坐一起，群眾拋問(wèn)題，干部現(xiàn)場(chǎng)答，消除了隔閡，化解了矛盾，明白了事理，也融洽了干群關(guān)系。

“今年9月，我們通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)發(fā)現(xiàn)一起潛在的鄰里糾紛，及時(shí)介入調(diào)解，避免了矛盾升級(jí)?！笔Y武回憶道。如今，“屋場(chǎng)會(huì)”已成為桃江縣沾溪鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的“金鑰匙”，今年以來(lái)已召開(kāi)80多場(chǎng)，解決各類(lèi)問(wèn)題120多個(gè)。

矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，也是益陽(yáng)市綜治中心建設(shè)的根本目標(biāo)。全市各級(jí)綜治中心堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下沉、充分發(fā)揮“前哨”“探頭”作用，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。依托網(wǎng)格員隊(duì)伍常態(tài)化開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，全面摸排婚姻家庭、土地權(quán)屬、征地拆遷、非法集資等領(lǐng)域矛盾隱患，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。構(gòu)建“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動(dòng)格局，強(qiáng)化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)于復(fù)雜疑難糾紛，由綜治中心牽頭召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集體會(huì)商、協(xié)同攻堅(jiān)。

今年7月，在處理一起住建領(lǐng)域房屋質(zhì)量維權(quán)糾紛中，大通湖區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、街道辦等單位，依托法院“洞庭和哥”特色調(diào)解品牌，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)實(shí)地測(cè)量、政策解釋、情感溝通等方式，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

品牌建設(shè)樹(shù)形象，“好口碑”贏得眾人心

在赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)綜治中心，陳大爺高興地拿出手機(jī)向工作人員展示，“我經(jīng)?？础骊?yáng)政法’微信公眾號(hào)，上面有綜治中心的介紹和案例，一看就明白該找誰(shuí)幫忙。”

一個(gè)叫得響的品牌，就是一面鮮明的旗幟，一種無(wú)聲的號(hào)召。益陽(yáng)市在推進(jìn)綜治中心建設(shè)過(guò)程中，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成“有矛盾糾紛 找綜治中心”的社會(huì)共識(shí)，不斷提升綜治中心的知曉率和美譽(yù)度。

益陽(yáng)市委政法委在全市選樹(shù)一批運(yùn)行規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)典型，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體報(bào)道等方式推廣復(fù)制。印發(fā)《益陽(yáng)市基層綜治中心矛盾糾紛化解案例》，為廣大基層干部和研究人員提供一套真實(shí)、具體、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范本與工作參考。南縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被湖南省委政法委作為典型案例推介，其“1+3+N”的工作模式在全市范圍內(nèi)得到學(xué)習(xí)借鑒。充分利用“益陽(yáng)政法”微信公眾號(hào)、頭條號(hào)等新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)“綜治中心規(guī)范化建設(shè)”專(zhuān)欄，發(fā)布政策解讀、工作動(dòng)態(tài)、典型案例。組織平安志愿者開(kāi)展義務(wù)巡防，讓群眾知曉綜治中心“是什么、干什么、怎么找”。鼓勵(lì)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與綜治中心服務(wù)供給，引入律師團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)法律咨詢(xún)，邀請(qǐng)心理咨詢(xún)師定期坐診，聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)展反詐宣傳，形成多元共治的良好局面。

“通過(guò)綜治中心的幫助，不僅解決了我的問(wèn)題，還讓我與鄰居重歸于好，真心要給綜治中心點(diǎn)個(gè)贊！”資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春鎮(zhèn)居民王女士因鄰里噪音問(wèn)題來(lái)到綜治中心，調(diào)解員不僅解決了糾紛，還邀請(qǐng)雙方一起喝茶聊天?！艾F(xiàn)在我們兩家關(guān)系比以前還好，經(jīng)?；ハ啻T(mén)。”王女士笑著說(shuō)。